QYLZ2024003

關(guān)于印發(fā)《連州市農(nóng)村宅基地和農(nóng)村村民住房建設(shè)管理辦法》的通知

連府辦〔2024〕32號

各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府，市政府各部門：

　　《連州市農(nóng)村宅基地和農(nóng)村村民住房建設(shè)管理辦法》已經(jīng)市委十四屆第64次常委會（擴(kuò)大）會議和市十六屆人民政府第47次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。在執(zhí)行過程中遇到問題，請徑向連州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局反饋。

連州市人民政府辦公室

2024年8月30日  

連州市農(nóng)村宅基地和農(nóng)村村民住房建設(shè)管理辦法

第一章  總 則

　　第一條  為進(jìn)一步規(guī)范我市農(nóng)村宅基地和農(nóng)村住房建設(shè)管理，保障農(nóng)村村民合法居住權(quán)益，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》《中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的通知》（中農(nóng)發(fā)〔2019〕11號）《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部自然資源部關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2019〕6號）《廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廣東省自然資源廳關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》（粵農(nóng)農(nóng)規(guī)〔2020〕3號）《清遠(yuǎn)市村莊規(guī)劃建設(shè)管理條例》等法律、法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條  本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村宅基地和農(nóng)村村民住房建設(shè)管理。

　　第三條  本辦法所稱農(nóng)村宅基地，是指農(nóng)村村民用于建造住宅及其附屬設(shè)施的集體建設(shè)用地，包括住房、附屬用房和庭院等用地。

　　本辦法所指的農(nóng)村村民（以下簡稱村民），是指具有本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的人員。

　　本辦法所指的村民住房建設(shè)，是指村民依法依規(guī)原址翻建、改擴(kuò)建、異址新建等住房建設(shè)活動，含農(nóng)戶建房等形式。

　　本辦法所指的農(nóng)戶建房，指村民以戶為單位，自行申請宅基地建造住房的活動。

　　第四條  農(nóng)村宅基地和村民住房建設(shè)管理，應(yīng)當(dāng)合法合規(guī)，尊重民意，遵循規(guī)劃先行、一戶一宅、節(jié)約集約、安全環(huán)保，體現(xiàn)歷史文化、地域特色、提升鄉(xiāng)村風(fēng)貌。

　　第五條  宅基地管理工作的重心在基層，按照市級主導(dǎo)、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）主責(zé)、村級主體的管理機(jī)制分級落實。市人民政府、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府承擔(dān)屬地責(zé)任，政府各相關(guān)部門負(fù)責(zé)行業(yè)管理，在職責(zé)范圍內(nèi)共同做好宅基地的管理工作。

　　鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府：負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)宅基地及房屋建設(shè)管理工作，合理安排宅基地用地、閑置宅基地和閑置住宅盤活利用管理；負(fù)責(zé)宅基地農(nóng)轉(zhuǎn)用報批組卷工作；負(fù)責(zé)農(nóng)村村民建房資格審查；負(fù)責(zé)宅基地及建房審核審批和核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，為農(nóng)村村民提供便捷高效的服務(wù)；負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村村民建房巡查，做好村民建房批后施工的事中事后監(jiān)管及鄉(xiāng)村違法建設(shè)查處工作；指導(dǎo)村民會議制定和修改村民自治章程、村規(guī)民約，加強(qiáng)農(nóng)村住房建設(shè)自治管理；引導(dǎo)村民建設(shè)功能現(xiàn)代、結(jié)構(gòu)安全、經(jīng)濟(jì)實用、綠色環(huán)保的宜居住房，推廣使用綠色節(jié)能的新型建筑材料、技術(shù)，鼓勵采用裝配式鋼結(jié)構(gòu)等新型建造方式。建立農(nóng)房安全巡查和鄉(xiāng)村建設(shè)協(xié)管員機(jī)制。

　　自然資源部門：負(fù)責(zé)國土空間規(guī)劃工作，指導(dǎo)宅基地用地計劃指標(biāo)和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理等工作。在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌安排宅基地用地規(guī)模和布局，滿足合理的宅基地需求，依法審核鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）提交的農(nóng)轉(zhuǎn)用報批組卷材料，管控引導(dǎo)農(nóng)村住房建筑風(fēng)貌，依法辦理宅基地及其地上房屋的不動產(chǎn)確權(quán)登記；指導(dǎo)違法用地和違反規(guī)劃的認(rèn)定與查處工作。

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門：負(fù)責(zé)指導(dǎo)村民住房建設(shè)的設(shè)計、施工、安全、質(zhì)量驗收，負(fù)責(zé)引導(dǎo)農(nóng)村住房建筑風(fēng)貌，牽頭編制和提供便民的本地風(fēng)格或風(fēng)貌農(nóng)房設(shè)計通用圖集；牽頭組織開展鄉(xiāng)村建筑工匠培訓(xùn)工作。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門：負(fù)責(zé)建立健全宅基地分配、使用、流轉(zhuǎn)和宅基地違法用地查處等管理制度，完善宅基地用地標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)宅基地合理布局、閑置宅基地和閑置農(nóng)房利用；組織開展農(nóng)村宅基地現(xiàn)狀和需求情況統(tǒng)計調(diào)查，及時將村民建房新增需求通報同級自然資源部門；參與編制國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃。

　　發(fā)改、公安、民政、司法、交通、水利、應(yīng)急、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境、電力等有關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同實施本辦法。

　　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)履行宅基地所有權(quán)人主體職責(zé)，健全宅基地管理有關(guān)制度，確保宅基地分配使用公開、公平、公正。

第二章  規(guī)劃與利用

　　第六條  鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府應(yīng)當(dāng)以村民小組為單位開展宅基地動態(tài)管理工作，每年對以下情況進(jìn)行調(diào)查和統(tǒng)計，形成數(shù)據(jù)，報送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和自然資源部門備案：

　?。ㄒ唬┱噩F(xiàn)狀及其使用情況；

　?。ǘ┱氐男枨笄闆r。

　　第七條  鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府負(fù)責(zé)組織編制村莊規(guī)劃，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)協(xié)助鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府做好村莊規(guī)劃的管理工作，村莊規(guī)劃經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依照有關(guān)法律規(guī)定召開成員（代表）會議通過后，報市人民政府批準(zhǔn)后作為宅基地審批和規(guī)劃報建的依據(jù)。

　　村莊規(guī)劃草案應(yīng)當(dāng)于報送批準(zhǔn)前予以公示，公示時間不少于30日。經(jīng)批準(zhǔn)的村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)予以公布并在村莊公共場所公告，免費(fèi)提供村民查閱咨詢。

　　村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)落實鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）國土空間總體規(guī)劃主要管控指標(biāo)要求，綜合考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點(diǎn)布局、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護(hù)和歷史文化傳承，優(yōu)化調(diào)整村莊空間布局，編制“多規(guī)合一”的實用性村莊規(guī)劃。村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)落實生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線劃定要求，合理安排產(chǎn)業(yè)用地布局，劃定宅基地建設(shè)范圍，統(tǒng)籌農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等建設(shè)要求。

　　村莊規(guī)劃中應(yīng)當(dāng)根據(jù)本村宅基地現(xiàn)狀、集體經(jīng)濟(jì)組織狀況和村民住宅建設(shè)情況，合理確定本村宅基地用地的規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)以及相關(guān)公共配套服務(wù)設(shè)施，并按照建設(shè)用地總量控制要求，明確規(guī)定存量宅基地重新利用、復(fù)墾置換及實施計劃。

　　市、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決本行政區(qū)域內(nèi)村莊規(guī)劃和建設(shè)管理重大問題，將村莊規(guī)劃編制、農(nóng)轉(zhuǎn)用報批組卷費(fèi)用和管理經(jīng)費(fèi)納入本級財政預(yù)算。

　　第八條  村民申請使用宅基地選址應(yīng)當(dāng)符合各級國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃，選址在城市開發(fā)邊界內(nèi)的村莊的，還應(yīng)符合城市控制性詳細(xì)規(guī)劃內(nèi)容，鼓勵自然村向中心村集聚，嚴(yán)格控制用地規(guī)模，鼓勵統(tǒng)建、聯(lián)建和建造公寓式住宅。

　　嚴(yán)格控制地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)和利用山體切坡建房，確實無法避讓的，應(yīng)治理達(dá)到安全要求后方可建造。

　　第九條  村民建造住宅應(yīng)當(dāng)與舊村改造、土地整治、拆舊復(fù)墾相結(jié)合，在村莊規(guī)劃許可范圍內(nèi)，充分利用原有的宅基地、村內(nèi)空閑地和村周邊的丘陵坡地，嚴(yán)格控制占用耕地建造住宅，嚴(yán)禁在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)建造住宅。

　　第十條  宅基地上住宅結(jié)構(gòu)設(shè)計應(yīng)當(dāng)符合抗震、抗風(fēng)和結(jié)構(gòu)安全的要求。宅基地上住宅應(yīng)滿足風(fēng)貌、層數(shù)、退距等村莊規(guī)劃要求。宅基地上住宅的建筑立面、色彩、建筑風(fēng)格應(yīng)當(dāng)與所處村莊風(fēng)貌和環(huán)境相協(xié)調(diào)，傳承傳統(tǒng)文化，宅基地所在地編制有農(nóng)房管控規(guī)劃的，宅基地上住宅的建筑立面、色彩、建筑風(fēng)格應(yīng)符合當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)房管控規(guī)劃要求。

　　第十一條  自然資源部門會同同級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，根據(jù)土地利用年度計劃，統(tǒng)籌安排下達(dá)包括宅基地在內(nèi)的農(nóng)村新增集體建設(shè)用地計劃指標(biāo)。

　　第十二條  村民建造住宅（包括新建、擴(kuò)建、拆建）應(yīng)當(dāng)依法辦理用地審批手續(xù)。涉及占用農(nóng)用地、未利用地的應(yīng)當(dāng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用報批手續(xù)；涉及交通、水利、林業(yè)、電力等用地的，應(yīng)分別取得有關(guān)部門的許可或同意。

　　第十三條  農(nóng)村村民利用集體土地建房的，必須嚴(yán)格執(zhí)行“一戶一宅、建新拆舊”的原則，宅基地面積不得超過本辦法第十四條規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村村民易地建房完成后，一年內(nèi)應(yīng)拆除原宅基地地上建筑物，并將原宅基地?zé)o償退還村集體。

第三章  用地標(biāo)準(zhǔn)和申請條件

　　第十四條  村民一戶只能擁有一處宅基地。每戶宅基地面積和住房建設(shè)按照以下標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：

　　（一）每戶宅基地建設(shè)面積120平方米以下；

　?。ǘ┙ㄖ薷邽?層半，首層層高不超過4.2米，二層及以上層高不得超過3.3米；

　　本條上述“以下”含本數(shù)。

　　村民應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)面積和建房標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)住宅，禁止未批先建、超面積占用宅基地，禁止未按規(guī)劃許可要求興建住宅行為。

　　歷史文化保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、旅游規(guī)劃區(qū)、文物保護(hù)單位等重點(diǎn)管控區(qū)范圍內(nèi)的宅基地建房要求應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)規(guī)定。

　　第十五條  人均土地少、不能保障一戶擁有一處宅基地的，市人民政府在尊重村民意愿的基礎(chǔ)上，可以采取措施，按照規(guī)定及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)保障村民實現(xiàn)戶有所居。已進(jìn)行不動產(chǎn)權(quán)登記的原有宅基地（包括新建、擴(kuò)建、拆建）按本辦法規(guī)定的條件和程序報建。

　　第十六條  建立農(nóng)村宅基地分戶記錄臺賬。由具有宅基地所有權(quán)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建立宅基地分戶記錄臺賬，實行村民申請、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審核、公示公開認(rèn)可程序，實行一年一動態(tài)管理。

　　第十七條  村民符合下列情形之一的，可申請宅基地：

　?。ㄒ唬┳》恳驀医ㄔO(shè)項目被征收或者鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)被占用的；

　　（二）因自然災(zāi)害或者政策性移民實施村莊規(guī)劃、舊村改造，需要搬遷安置的；

　?。ㄈ┮岩婪ǖ怯浗Y(jié)婚或者本戶中有兩名以上已達(dá)法定婚齡的未婚子女需要分戶，原有宅基地不能安置的；

　?。ㄋ模┩鈦砣丝诼鋺舫蔀楸炯w經(jīng)濟(jì)組織成員，在本集體內(nèi)沒有宅基地，經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織民主程序研究同意給予安排的；

　?。ㄎ澹┳栽竿顺稣?，與本集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂退回原有宅基地協(xié)議，在退回原宅基地后戶內(nèi)沒有其他宅基地的；

　　（六）法律法規(guī)規(guī)定以及經(jīng)縣級以上人民政府認(rèn)定的其他情形。

　　第十八條  有下列情形之一的，其宅基地申請不予批準(zhǔn)：

　?。ㄒ唬┱孛娣e已達(dá)到本規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)再申請新宅基地的，但為實施村莊規(guī)劃進(jìn)行舊村改造的除外；

　　（二）申請新建住房，但拒絕與本集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂退回原有宅基地協(xié)議的；

　?。ㄈ┧暾埖恼卮嬖跈?quán)屬爭議的；

　?。ㄋ模⒃姓鼗蛘咦》砍鲑u、出租、贈與或者改為經(jīng)營場所等非生活居住用途后，再次申請宅基地的；

　?。ㄎ澹┮运屑彝コ蓡T作為一戶申請宅基地并被批準(zhǔn)后，不具備分戶條件或不合理分戶申請宅基地的；

　　（六）子女符合立戶條件且已立戶，其父母再單獨(dú)申請宅基地的；

　?。ㄆ撸M實施舊村改造的或?qū)嵤┮?guī)劃撤并的村組，在原宅基地上建住宅的；

　?。ò耍┎环稀耙粦粢徽钡?，對不需要居住的住房不拆除、所占宅基地不交回村集體的；

　　（九）用地已列入政府征收范圍；原有住房被依法征收已得到住房安置的；

　　（十）用地不符合國土空間規(guī)劃、公路建筑控制區(qū)規(guī)劃和村莊規(guī)劃；

　?。ㄊ唬┯玫卣加酶黝惓鞘幸?guī)劃控制線；

　　（十二）用地在消防、燃?xì)狻㈦娏?、泄洪通道、水利設(shè)施等規(guī)劃用地范圍內(nèi)；

　　（十三）有違法用地或者有違法住房建設(shè)行為未經(jīng)處理的；

　　（十四）法律法規(guī)規(guī)定以及經(jīng)縣級以上人民政府認(rèn)定的其他情形。

　　鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府不予批準(zhǔn)的，須書面通知申請人，說明不予批準(zhǔn)的理由，并告知其法律救濟(jì)途徑。

第四章  用地申請與規(guī)劃許可

　　第十九條  農(nóng)戶申請。符合宅基地申請條件的農(nóng)戶，以戶為單位向具有宅基地所有權(quán)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提出宅基地和建房（規(guī)劃許可）書面申請。申請材料包括：

　?。ㄒ唬┥暾埲思凹彝コ蓡T身份證、戶口簿復(fù)印件(原件核實)；

　?。ǘ掇r(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請表》；

　?。ㄈ掇r(nóng)村宅基地使用承諾書》，包含宅基地使用、質(zhì)量

　　安全、建筑風(fēng)貌、建新拆舊等內(nèi)容；

　?。ㄋ模┳诘貓D（2000坐標(biāo)）；

　?。ㄎ澹┨峁┚唧w有效設(shè)計資質(zhì)的設(shè)計公司出具的設(shè)計藍(lán)圖或直接選用《連州市農(nóng)房設(shè)計通用圖集》；

　?。┩獾剡w入戶提供原籍所在鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府出具的無宅基地證明；

　?。ㄆ撸M建房屋毗連證明。擬建房屋與相鄰建筑毗連或者涉及公用、共用、借墻等關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)取得各所有權(quán)人一致同意，并簽訂書面協(xié)議或者在《農(nóng)村宅基地和建房申請審批表》（含四至范圍）上簽字確認(rèn)，協(xié)議應(yīng)當(dāng)經(jīng)過當(dāng)?shù)卮逦瘯娮C或者依法公證。

　　第二十條  討論并公示。所在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收到申請后，5個工作日內(nèi)提交農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會或者成員代表會議討論，并將申請理由、擬用地位置和面積、擬建房層高和面積、建筑色彩和風(fēng)格、建筑朝向等情況在本集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)公示，公示期不少于5個工作日。公示無異議或異議不成立的，所在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織將農(nóng)戶申請、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會或者成員代表會議記錄、公示情況等材料交農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會（以下簡稱村級組織）審查。

　　沒有組級集體經(jīng)濟(jì)組織的，由村民向村民小組提出申請，依照上述程序辦理。

　　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會，應(yīng)當(dāng)有本組織具有選舉權(quán)的成員的半數(shù)以上參加，或者有本組織2/3以上的戶的代表參加，所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會人員的半數(shù)以上通過。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織召開成員代表會議，應(yīng)當(dāng)有本組織2/3以上的成員代表參加，所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會人員的過半數(shù)同意即可通過。

　　第二十一條  村級組織審查。村級組織5個工作日內(nèi)，對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織（村民小組）上報的村民建房情況進(jìn)行集體審查，重點(diǎn)審查提交的材料是否真實有效、是否符合“一戶一宅”、擬用地建房是否符合村莊規(guī)劃、是否征求了用地建房相鄰權(quán)利人意見等。審查不通過的，一次性退回申請人并說明原因；審查通過的，由村級組織簽署意見，將《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請表》、《農(nóng)村宅基地使用承諾書》、戶口簿及家庭成員身份證復(fù)印件、會議記錄、公示情況等材料報送鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府。

　　沒有分設(shè)村民小組或宅基地和建房申請事項已統(tǒng)一由村級組織辦理的，農(nóng)戶直接向村級組織提出申請，經(jīng)村民代表會議討論通過并在本集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)公示后，由村級組織簽署意見并加蓋公章，報送鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府。

　　第二十二條  鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府受理。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立“農(nóng)村建房審批”窗口，統(tǒng)一受理農(nóng)村村民的建房申請，統(tǒng)一發(fā)放鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證和農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書。同時，應(yīng)當(dāng)和有關(guān)部門建立多部門內(nèi)部聯(lián)動運(yùn)行的農(nóng)村住房建設(shè)聯(lián)審聯(lián)辦制度。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府服務(wù)窗口或指定機(jī)構(gòu)受理村級組織報送的申請材料，材料不齊全的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請材料之日起五個工作日內(nèi)書面通知申請人補(bǔ)正。補(bǔ)正通知應(yīng)當(dāng)一次性載明需要補(bǔ)正的事項。申請人應(yīng)當(dāng)自收到補(bǔ)正通知之日起十個工作日內(nèi)提交補(bǔ)正材料，逾期不能補(bǔ)正的，視為申請人放棄申請，并記錄在案。

　　鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站、政務(wù)大廳、村級服務(wù)平臺等，公開村民住房建設(shè)的申請條件、申請資料目錄、申請受理機(jī)關(guān)、審批機(jī)關(guān)、審批程序、審批時限等，并及時公布審批結(jié)果。

　　第二十三條  聯(lián)合勘查。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府在受理后5個工作日內(nèi)，組織鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)辦公室、農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦公室、駐村干部、村級組織、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織（村民小組）人員到現(xiàn)場審查，審查通過后，由農(nóng)戶聘請有資質(zhì)的測繪單位根據(jù)審查同意位置繪制宅基地平面位置示意圖（即2000坐標(biāo)宗地圖）。

　　屬地政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)審查：（一）是否符合“一戶一宅”的規(guī)定，是否依法召開成員（代表）會議討論，會議記錄、公示材料、村級組織的意見等是否齊全；（二）申請人是否為本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員；（三）其他法律、法規(guī)、規(guī)章中要求的審查內(nèi)容。

　　屬地政府規(guī)劃建設(shè)部門負(fù)責(zé)審查：（一）是否符合村莊規(guī)劃和鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃或國土空間規(guī)劃、林地保護(hù)利用規(guī)劃、用途管制要求；（二）是否位于地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)域；（三）涉及占用農(nóng)(林)用地的，是否辦理了農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)；涉及占用林地的，是否取得了《使用林地審核同意書》;（四）申請面積、界址、用途是否符合規(guī)定，是否已征求相鄰權(quán)利人意見;（五）建筑基底面積及建筑面積是否超過本規(guī)定標(biāo)準(zhǔn);（六）申請人是否有違法建設(shè)行為及是否已查處結(jié)案；（七）是否直接選用或參照《連州市農(nóng)房設(shè)計通用圖集》、《連州市農(nóng)房風(fēng)貌指引（技術(shù)指南）》，自行委托建筑設(shè)計單位或設(shè)計師進(jìn)行設(shè)計的，設(shè)計單位是否有有效資質(zhì)，工程設(shè)計師是否有執(zhí)業(yè)資格，所設(shè)計圖紙是否符合規(guī)范要求；（八）農(nóng)房建設(shè)風(fēng)貌是否符合村莊總體風(fēng)貌定位；（九）建筑層數(shù)、建筑間距、建筑外立面、建筑高度以及房屋使用功能等是否符合規(guī)劃設(shè)計要求；（十）其他法律、法規(guī)、規(guī)章中要求的審查內(nèi)容。

　　涉及交通、水利、林業(yè)、文物保護(hù)、生態(tài)環(huán)保、電力等部門的，負(fù)責(zé)審查的部門要及時征求意見，有關(guān)部門原則上應(yīng)在5個工作日內(nèi)簽署意見。

　　第二十四條  鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府審批。不涉及農(nóng)（林）用地轉(zhuǎn)用的，由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府根據(jù)各部門聯(lián)審結(jié)果，對農(nóng)村宅基地申請進(jìn)行審批，出具《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》和《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》。從鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府同意受理用地建房申請到出具審核意見，原則上不超過20個工作日。涉及占用農(nóng)（林）用地的，應(yīng)在辦理農(nóng)（林）用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后，再核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》，審批時限相應(yīng)延長。

　　鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府應(yīng)將審批結(jié)果在申請人所在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)予以公告，公告期不少于7日。

　　公告后有異議的，由屬地規(guī)劃建設(shè)部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門及時查實。對不予批準(zhǔn)的，應(yīng)在作出不予許可決定后3個工作日內(nèi)書面告知建房申請人。

　　鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府要建立宅基地用地建房審批管理臺賬，有關(guān)資料歸檔留存，并于每月10日前將上月審批情況報連州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等部門備案。

　　第二十五條  丈量批放。經(jīng)批準(zhǔn)用地建房的農(nóng)戶，在開工前向鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府提交資料申請驗線，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府接到申請后，5個工作日內(nèi)，組織屬地規(guī)劃建設(shè)部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的工作人員和村級組織、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織（村民小組）人員到現(xiàn)場開工查驗，實地丈量批放宅基地，確定建房位置，由農(nóng)戶聘請有資質(zhì)的測繪單位對村民建房現(xiàn)場釘樁、放線，并繪制宅基地平面位置圖。

　　申請人選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的建筑施工企業(yè)或者委托經(jīng)過培訓(xùn)具有相應(yīng)技能的農(nóng)村建筑工匠施工，與其簽訂建房協(xié)議，并約定質(zhì)量和安全責(zé)任。不得使用不符合工程質(zhì)量要求的建筑材料、建筑配件和設(shè)備。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府應(yīng)當(dāng)安排工作人員對農(nóng)戶建房實施質(zhì)量和安全監(jiān)督檢查。

　　申請人向鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府提交完整的施工圖紙、施工合同、工傷保險、建筑工程安全生產(chǎn)責(zé)任險等材料辦理施工報建手續(xù)。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府受理窗口收到申請后應(yīng)出具受理回執(zhí)，注明辦結(jié)時限。

　　申請人憑《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》向供水、供電部門申請報裝臨時水電設(shè)施，在取得施工現(xiàn)場公示牌后方可通水通電。

　　第二十六條  竣工驗收。房屋竣工(完成外裝修)后，建房戶應(yīng)當(dāng)在3個月內(nèi)向鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府申請竣工驗收。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府在7個工作日內(nèi)，組織屬地規(guī)劃建設(shè)部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的工作人員和村級組織、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織（村民小組）人員到實地對建房位置、用地面積、建筑層數(shù)、建設(shè)戶型以及原宅基地退出情況進(jìn)行驗收，驗收合格的，填報《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）驗收意見表》。

　　申請人可憑《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）驗收意見表》向供水、供電部門申請安裝正式水電設(shè)施。

　　農(nóng)村村民申請易地新建住房的，除依法不需拆除原宅基地上建筑物的情形外，在住房驗收合格后應(yīng)當(dāng)履行承諾，在一年內(nèi)自行拆除原宅基地上的建筑物。原宅基地由具有所有權(quán)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收回后統(tǒng)一安排使用。

　　第二十七條  登記發(fā)證。村民應(yīng)當(dāng)于住宅竣工驗收合格后，憑《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）驗收意見表》《清遠(yuǎn)市限額以下工程驗收備案告知書》和其他相關(guān)材料向連州市不動產(chǎn)登記中心申請辦理不動產(chǎn)登記，符合登記條件的，由連州市不動產(chǎn)登記中心辦理登記，核發(fā)不動產(chǎn)權(quán)證書。

　　第二十八條  建房申請自鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府批準(zhǔn)之日起，超過2年未辦結(jié)建房審批手續(xù)的，建房戶應(yīng)向?qū)俚劓?zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府提交續(xù)期申請，有效期延續(xù)2年，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府應(yīng)先確認(rèn)建房情況是否違反規(guī)定再批準(zhǔn)續(xù)期。

　　第二十九條  鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立宅基地用地建房審批管理臺賬，加強(qiáng)宅基地檔案管理，依法及時將宅基地申請審批材料立卷歸檔。

第五章  退出和流轉(zhuǎn)

　　第三十條  有下列情形之一的，經(jīng)村民會議或者村民代表會議通過后，并報原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)，擁有宅基地所有權(quán)的集體經(jīng)濟(jì)組織可以收回宅基地使用權(quán)：

　?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)需要占用的宅基地；

　　（二）村民因繼承等原因享有的一戶一處以外的宅基地，宅基地上房屋滅失的；

　?。ㄈ┬屡貢r向村民委員會承諾建新拆舊，新建住宅竣工后一年內(nèi)不兌現(xiàn)承諾的；

　?。ㄋ模┙?jīng)批準(zhǔn)實施舊村改造或移民的村，已遷入新居（村）居住的原宅基地的；

　　（五）其他應(yīng)收回宅基地使用權(quán)情形的。

　　依照前款第（一）項規(guī)定收回宅基地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)對原宅基地使用權(quán)人給予適當(dāng)補(bǔ)償。

　　收回集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)，依照雙方簽訂的書面合同辦理，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

　　第三十一條  宅基地可以轉(zhuǎn)讓給具備宅基地申請人資格的本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶，并按照本辦法規(guī)定的程序辦理宅基地使用權(quán)變更手續(xù)。

　　第三十二條  對進(jìn)城落戶的村民，在自愿的前提下，村集體經(jīng)濟(jì)組織可以以有償?shù)男问交刭徠湔鼗蛘厣戏课荨?/p>

　　第三十三條  鼓勵村集體和村民盤活利用閑置宅基地和閑置住宅，通過自主經(jīng)營、合作經(jīng)營、委托經(jīng)營等方式，依法依規(guī)發(fā)展農(nóng)家樂、民宿、鄉(xiāng)村旅游等。城鎮(zhèn)居民、工商資本等租賃農(nóng)房居住或開展經(jīng)營的，要嚴(yán)格遵守民法典的規(guī)定，租賃期限不得超過二十年。

　　第三十四條  在尊重村民意愿并符合規(guī)劃的前提下，鼓勵村集體積極穩(wěn)妥開展閑置宅基地整治，整治出的土地優(yōu)先用于滿足村民新增宅基地需求、村莊建設(shè)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。閑置宅基地盤活利用產(chǎn)生的土地增值收益全部用于村莊發(fā)展。

　　第三十五條  農(nóng)村宅基地不能繼承，村民住房可以依法繼承。華僑祖屋房產(chǎn)繼承權(quán)、具有歷史文化和民族傳承的農(nóng)房依法受保護(hù)。

　　第三十六條  轉(zhuǎn)讓、贈與、互換的宅基地應(yīng)符合以下條件：

　　（一）符合鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃；

　　（二）宅基地使用權(quán)及地上房屋所有權(quán)無權(quán)屬爭議；

　?。ㄈ┺D(zhuǎn)讓人轉(zhuǎn)讓、贈與宅基地后，能夠保障基本居住需要的；

　　（四）受讓人、受贈人、互換人應(yīng)為在本集體經(jīng)濟(jì)組織符合宅基地申請條件的人員；

　　（五）法律法規(guī)規(guī)定或者經(jīng)縣級以上人民政府認(rèn)定的其他情形。

　　第三十七條  轉(zhuǎn)讓、贈與、互換的程序：

　?。ㄒ唬┺D(zhuǎn)讓、贈與、互換宅基地的雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)同時向所在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織申請，經(jīng)成員（代表）會議同意后，由所在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織將雙方的相關(guān)信息公示不少于5個工作日，公示無異議或者異議不成立的，報送村級組織審核。

　　（二）村級組織審核通過的，報送鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府審批。

　?。ㄈ徟?。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府派員調(diào)查，符合條件的，采取集體決策方式集中審批，審批結(jié)果予以公示，公示期限不少于5個工作日。

　　（四）簽訂協(xié)議。經(jīng)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府批準(zhǔn)后雙方簽訂協(xié)議。

　?。ㄎ澹┺D(zhuǎn)移登記。以轉(zhuǎn)讓、贈與、互換方式流轉(zhuǎn)的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)要求辦理不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記。

第六章  監(jiān)督和執(zhí)法

　　第三十八條  鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府應(yīng)推行農(nóng)村宅基地和建房規(guī)劃許可申請審批管理“五公開”制度，落實村莊規(guī)劃、申請條件、審批程序、審批結(jié)果、投訴舉報方式公開。全面落實“三到場”要求，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府應(yīng)及時組織有關(guān)部門進(jìn)行實地審查，做到申請審查到場、批準(zhǔn)后丈量批放到場、住宅建成后核查到場。

　　第三十九條  嚴(yán)格落實農(nóng)村亂占耕地建房“八不準(zhǔn)”：不準(zhǔn)占用永久基本農(nóng)田建房；不準(zhǔn)強(qiáng)占多占耕地建房；不準(zhǔn)買賣、流轉(zhuǎn)耕地違法建房；不準(zhǔn)在承包耕地上違法建房；不準(zhǔn)巧立名目違法占用耕地建房；不準(zhǔn)違反“一戶一宅”規(guī)定占用耕地建房；不準(zhǔn)非法出售占用耕地建的房屋；不準(zhǔn)違法審批占用耕地建房。

　　第四十條  鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府應(yīng)落實主體責(zé)任，加強(qiáng)宅基地管理動態(tài)巡查，制止和查處違法占地建設(shè)行為和已批宅基地上違法建設(shè)行為。

　　村民在鎮(zhèn)、村規(guī)劃區(qū)域內(nèi)未經(jīng)批準(zhǔn)未獲取鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的，或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的，或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，非法占用土地建住宅的，依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十五條規(guī)定，由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。

　　第四十一條  公職人員在農(nóng)村宅基地和農(nóng)村住房建設(shè)管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予黨紀(jì)、政務(wù)處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第四十二條  參建各方依法承擔(dān)村民住房建設(shè)工程質(zhì)量安全責(zé)任。存在違法行為的，依照建設(shè)工程質(zhì)量安全有關(guān)法律法規(guī)予以處罰。

　　第四十三條  嚴(yán)禁使用宅基地進(jìn)行任何形式的商品房開發(fā)，嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民購買宅基地進(jìn)行任何建設(shè)行為。

　　非法買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓宅基地的，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第七十四條的規(guī)定處理。非法轉(zhuǎn)讓宅基地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第八十二條的規(guī)定處理。

　　第四十四條  因宅基地使用權(quán)產(chǎn)生爭議的，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由鎮(zhèn)級以上人民政府處理。當(dāng)事人對處理決定不服的，可以自接到處理決定通知之日起三十日內(nèi)，向人民法院起訴。

　　在爭議未解決之前，任何一方不得改變宅基地現(xiàn)狀。

第七章  附  則

　　第四十五條  本辦法由連州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、連州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、連州市自然資源局負(fù)責(zé)解釋。本辦法如與上級有關(guān)規(guī)定相抵觸的，以上級規(guī)定為準(zhǔn)。

　　第四十六條  本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期5年，有關(guān)政策法律依據(jù)變化或有效期屆滿，根據(jù)實施情況依法評估修訂。《連州市農(nóng)村宅基地審批管理辦法》（連農(nóng)農(nóng)〔2020〕222號）同時廢止。

　　附件1.審批流程示意圖.docx

　　附件2.連州市農(nóng)村村民住宅建設(shè)申請審批工作流程圖.docx

　　附件3.申請表格匯總.zip