連州市審計局2023年法治政府建設(shè)年度報告

中共連州市委、連州市人民政府：

        2023年，我局堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想，緊緊圍繞連州市委市政府中心工作，立足經(jīng)濟監(jiān)督定位，聚焦審計主責(zé)主業(yè)，充分發(fā)揮審計在推進黨的自我革命中的獨特作用，為促進我市全面深化改革、規(guī)范權(quán)力運行、反腐倡廉和高質(zhì)量發(fā)展貢獻審計力量?，F(xiàn)根據(jù)《中共連州市委全面依法治市委員會關(guān)于做好2023年法治政府建設(shè)年度報告工作的通知》要求，將我局2023年法治政府建設(shè)工作情況報告如下。

       一、堅持黨對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

       一是把法治政府建設(shè)作為黨組的重要工作抓緊抓實。我局黨組高度重視法治政府建設(shè)，把法治政府建設(shè)放在黨組全局工作中統(tǒng)籌謀劃，始終把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于審計機關(guān)法治建設(shè)的全過程，進一步提升依法審計水平。堅決貫徹落實中共中央國務(wù)院《法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2025年）》《廣東省法治政府建設(shè)實施綱要》《連州市2023年法治政府建設(shè)工作要點》《連州市貫徹落實〈廣東省法治政府建設(shè)實施綱要〉的實施方案》，推進我市年度法治工作有序開展。二是強化法治政府建設(shè)工作的組織統(tǒng)籌。局黨組書記切實履行法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，統(tǒng)籌制定年度法治政府建設(shè)及普法依法治理工作計劃，以促進法治成為社會共識和基本準則為目標，以持續(xù)提升審計人員法治素養(yǎng)和依法審計能力為重點，以提高普法針對性和實效性為工作著力點，帶領(lǐng)局黨組成員將法治工作與審計業(yè)務(wù)同部署、同推進，確保法治和普法責(zé)任制落實到位，做到法治建設(shè)與審計工作“兩手抓、兩促進”，完善和落實“誰執(zhí)法誰普法”等普法責(zé)任制，為“十四五”連州審計工作營造良好法治環(huán)境。三是以學(xué)習(xí)促黨組法治管理水平提升。將習(xí)近平總書記系列重要講話精神、習(xí)近平法治思想、憲法、黨章黨規(guī)黨紀以及重要法律法規(guī)文件等納入黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)重點內(nèi)容，做到及時學(xué)、深入學(xué)、經(jīng)常學(xué)。把依法行政理念貫穿到黨組決策、領(lǐng)導(dǎo)等各項工作全過程，充分發(fā)揮法律顧問的積極作用，提高審計法治化、規(guī)范化水平。四是強化法治教育，提高法治意識。結(jié)合審計工作實際，制定法治宣傳教育工作方案，明確年度法治政府建設(shè)工作、普法教育和學(xué)法任務(wù)，要求班子成員、股室(中心)負責(zé)人、業(yè)務(wù)骨干等帶頭學(xué)法守法，積極落實黨組中心組集中學(xué)法、會前學(xué)法等，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國的重要論述，組織全體審計干部觀看“學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想暨強化行政執(zhí)法能力建設(shè)專題培訓(xùn)班”培訓(xùn)視頻，并傳達學(xué)習(xí)《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法（2021年修正）》《廣東省社會信用條例》等各項法律法規(guī)文件7次。五是全面落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制。加強對本單位、被審計單位和社會公眾的法治宣傳教育。在審計進點會、審計報告交換意見、審計結(jié)果反饋會和審計整改等環(huán)節(jié)積極創(chuàng)造條件，通過以案說法等方式向被審計單位宣傳國家法規(guī)、政策，講解審計法規(guī)，進一步營造良好的審計執(zhí)法環(huán)境;利用審計大講堂、學(xué)習(xí)強國、微信法治公眾號等平臺，推動線上線下同步學(xué)系統(tǒng)學(xué)；發(fā)動全體審計干部積極參與“國家憲法日”“憲法宣傳周”“4·15全民國家安全教育日”“美好生活·民法典相伴”等法治主題活動；組織審計干部參觀廉政警示教育圖片展，參加案件庭審旁聽、聽證會，提升學(xué)法普法成效。

        二、2023年度推進法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

     （一）依法全面轉(zhuǎn)變優(yōu)化政府職能情況

       1.推進政府機構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效。我局注重運用法治思維和法治方式行使行政權(quán)力，建立健全部門單位協(xié)調(diào)配合機制，加強重大問題統(tǒng)籌、會商，建立相互支持、密切配合、信息共享的聯(lián)動機制。2023年，我局（市委審計辦）提請召開了連州市委審計委員會全體會議2次，審議并通過了審計重要文件5份，先后印發(fā)了《中共連州市委審計委員會辦公室會議制度》《關(guān)于向中共連州市委審計委員會報告審計工作重大事項的責(zé)任清單》，推動市委審計委員會及其辦公室各項工作制度化、規(guī)范化。2023年2月，召開了連州市經(jīng)濟責(zé)任審計工作聯(lián)席會議成員單位第四次全體會議，有效促進各成員單位發(fā)揮各自優(yōu)勢，密切配合，形成監(jiān)督合力。

       2.落實權(quán)責(zé)清單、負面清單制度并實行動態(tài)管理。為落實我市加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信法治政府的決策部署，我局通過市政府政務(wù)信息公開平臺公布了局領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工、機構(gòu)職能等信息，并結(jié)合工作實際予以及時更新，細化權(quán)責(zé)內(nèi)容，明晰監(jiān)管責(zé)任，進一步促進審計機關(guān)和審計執(zhí)法人員依法公正、規(guī)范的行使行政職權(quán)。

       3.深入推進“放管服”改革，促進優(yōu)化法治化營商環(huán)境。為深入推進“放管服”改革，促進優(yōu)化營商環(huán)境，更好服務(wù)市場主體，更大激發(fā)市場活力，2023年，我局開展了連州市2021年7月至2022年12月駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村政策落實和資金管理使用情況專項審計調(diào)查、連州市2022年度生態(tài)公益林效益補償資金和實際種糧農(nóng)民一次性補助資金管理使用情況審計、連州市2022年度困難群眾救助補助資金分配管理使用情況審計、連州市自來水有限責(zé)任公司2021至2022年度資產(chǎn)負債損益情況審計共4個項目，抽查了我市財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、國資監(jiān)管局等單位落實國家和省有關(guān)重大政策措施情況和資金管理使用情況，反映貫徹落實優(yōu)化營商環(huán)境政策措施中的薄弱環(huán)節(jié)，揭示制約各類市場主體平等競爭、公平發(fā)展的短板和弱項，深入分析影響市場主體政策獲得感不強的突出問題，助力營商環(huán)境進一步優(yōu)化、推動數(shù)字政府改革建設(shè)，推動政府管理進一步轉(zhuǎn)向?qū)掃M嚴管，切實提高政府服務(wù)效能。

      （二）以良法促發(fā)展，保障善治情況

       一是加強規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理。根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機制的實施意見》（粵府辦〔2019〕21號）要求，我局嚴格依照法定職權(quán)和程序制發(fā)行政規(guī)范性文件，嚴格執(zhí)行評估論證、公開征求意見、合法性審核、集體審議決定、向社會公開發(fā)布等程序。二是建立備案審查和清理機制。2023年11月，我局按照有關(guān)工作要求，對涉及行政復(fù)議的規(guī)范性文件進行全面清理。經(jīng)查，我局沒有制定相關(guān)規(guī)范性文件。三是推進行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。我局認真貫徹落實《重大行政決策程序暫行條例》，嚴格執(zhí)行《連州市審計局“三重一大”事項集體決策制度》規(guī)定，按照重大事項報告的范圍、內(nèi)容、程序，規(guī)范決策流程，強化決策法定程序的剛性約束。落實法律顧問制度，充分發(fā)揮法律顧問在重大行政決策研究、重要涉法事務(wù)處理、重大執(zhí)法活動分析研判等方面的積極作用。2023年，邀請?zhí)丶s審計員參加我市經(jīng)濟責(zé)任審計工作聯(lián)席會議成員單位第四次全體會議和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計進點會議，充分發(fā)揮民主黨派、無黨派人士民主監(jiān)督作用。

     （三）全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法情況

       1.加強執(zhí)法人員管理，合理配置執(zhí)法力量。目前，我局審計執(zhí)法隊伍共16人（2人已通過執(zhí)法考試暫未發(fā)證、1人執(zhí)法證剛過期）。我局在做好執(zhí)法證件年審換新證的同時，加強對新進人員的執(zhí)法培訓(xùn)，要求審計干部積極參加執(zhí)法考試，并確保執(zhí)法人員持證率達100%。

       2.完善行政執(zhí)法程序。嚴格按照《審計法》賦予審計的職責(zé)、權(quán)限和程序進行審計監(jiān)督。及時做好審前公示，以法律法規(guī)、上級的文件為審計指引，堅持“法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為”的原則，依法依規(guī)組織開展審計工作；嚴格規(guī)范審計業(yè)務(wù)流程、審計程序，強化審理部門的復(fù)核責(zé)任界定，嚴格執(zhí)行審計業(yè)務(wù)會議制度，提高行政執(zhí)法的質(zhì)量和水平；所有審計項目都按照法定程序?qū)嵤?，對審計處理處罰和其他事項按規(guī)定征求被審計對象的意見，履行法定告知程序；嚴格落實審計工作報告制度。預(yù)算執(zhí)行審計情況和審計發(fā)現(xiàn)問題整改情況分別向市政府常務(wù)會議、市委審計委員會、市人大常委會作專題匯報并向社會公告，接受公眾監(jiān)督，提高審計工作的規(guī)范性、公開性和透明度；依法依規(guī)組織開展審計資料和文書歸檔工作，執(zhí)法案卷和執(zhí)法文書要素齊備、填寫規(guī)范、歸檔完整。

       3.全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制。按照《連州市審計局審計工作分級負責(zé)制暫行辦法》《審計項目質(zhì)量檢查考核制度》，進一步落實國家審計準則和審計署業(yè)務(wù)管理制度有關(guān)分層級責(zé)任的規(guī)定，嚴格落實審計組成員、審計組主審、審計組組長、業(yè)務(wù)部門、審理機構(gòu)和審計機關(guān)負責(zé)人的各層級責(zé)任。對造成重大審計質(zhì)量事故的，嚴肅追究責(zé)任。2023年，我局未發(fā)現(xiàn)干部職工有行政不作為、亂作為的問題，在審計過程中，未發(fā)現(xiàn)干部職工存在重大違紀違規(guī)行為。

       4.加強行政執(zhí)法監(jiān)督。一是自覺接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督。深入落實全面從嚴治黨要求，認真執(zhí)行向本級人大常委會報告工作制度，按照法定職責(zé)，2023年8月，我局受市政府委托，向市人大常委會作《關(guān)于連州市2022年度本級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》，自覺接受人大監(jiān)督和民主監(jiān)督。認真研究處理市人大及其常委會組成人員對審計工作提出的意見建議，及時辦理和回復(fù)市人大、市政協(xié)提出的建議和提案。二是強化內(nèi)部監(jiān)督。加強審計廉政回訪，對2023年開展的審計項目全面實行審計人員執(zhí)行審計“四嚴禁”工作要求和“八不準”工作紀律情況的回訪監(jiān)督。三是加強審計監(jiān)督。為強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，建立健全依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán)的審計管理體制，推進審計全覆蓋。一方面，緊緊圍繞連州市委市政府中心工作及上級審計機關(guān)的部署要求，聚焦主責(zé)主業(yè)，統(tǒng)籌整合審計資源，積極探索高質(zhì)量內(nèi)涵式審計發(fā)展新路子，緊扣省委“1310”具體部署、清遠市委“十大行動方案”和連州市委“十個行動方案”等中心工作，著重從資金、項目、政策精準落實和財政、政府債務(wù)、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任等方面按照法定權(quán)限和程序開展審計監(jiān)督。2023年共完成審計項目15個，審計發(fā)現(xiàn)問題138個，出具審計決定書4份，審計移送處理書3份，審計查出主要問題金額97751.43萬元，移送有關(guān)主管部門問題線索3條，提出審計意見和建議72條，責(zé)令相關(guān)單位歸還原渠道資金37228.69萬元、上繳財政資金612.81萬元，減少財政撥款594.28萬元，充分發(fā)揮了審計在反腐倡廉中的“尖兵”和“利劍”作用。另一方面，把加強審計整改作為提高審計質(zhì)量和監(jiān)督成效的有力抓手，多舉措促進審計整改，推進審計整改工作制度化、常態(tài)化。2023年共跟蹤督促完成整改問題161個，整改問題金額66963.6萬元（其中上繳財政資金4085.15萬元、補繳稅收10.34萬元），審計整改工作取得了實實在在的成效。

     （四）完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機制情況

       加強信訪基礎(chǔ)建設(shè)工作，明確信訪工作分管領(lǐng)導(dǎo)和信息員的工作職責(zé)，強化我局信訪工作建設(shè)，做好輿論宣傳引導(dǎo)。為保護被審計單位的合法權(quán)益，防止審計監(jiān)督權(quán)的濫用，我局嚴格按照《審計法》及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定在審計報告中明確救濟途徑，并進一步健全行政復(fù)議案件審查機制，強化行政復(fù)議的延伸監(jiān)督功能。2023年，我局沒有接收到信訪案件，無行政復(fù)議、行政訴訟事項發(fā)生。

     （五）深化政務(wù)公開情況

       1.完善社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督機制。通過審計公示、政府門戶網(wǎng)站等途徑公布舉報電話和舉報信箱等監(jiān)督渠道，方便群眾投訴舉報、反映問題，不斷增強信訪工作的責(zé)任感和緊迫感，并指定專人負責(zé)處理有關(guān)投訴舉報和反映的問題。2023年，我局未收到信訪、投訴事項。

       2.全面推進政務(wù)公開。一是圍繞重點領(lǐng)域加大政府信息公開力度，按規(guī)定主動公開政府信息。2023年，我局通過政府信息公開網(wǎng)發(fā)布及轉(zhuǎn)載的稿件共57條（篇），向社會公開了《關(guān)于連州市2021年度本級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計工作報告的整改結(jié)果報告》《關(guān)于連州市2022年度本級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》《連州市2023年度審計項目計劃》《2022年度連州市審計局部門決算》《2023年連州市審計局部門預(yù)算》等，持續(xù)推動政府信息主動公開目錄的動態(tài)更新調(diào)整，切實將主動公開目錄列明的公開事項公開到位，保障社會公眾的知情權(quán)和參與權(quán)。二是積極開展政策解讀、回應(yīng)社會關(guān)切。2023年，我局認真按照“引導(dǎo)預(yù)期、同步解讀、跟蹤評估”的要求，將有關(guān)文件出臺的背景、依據(jù)、核心內(nèi)容以及年度財政預(yù)算執(zhí)行審計工作報告的審計內(nèi)容和重點、審計方式等工作亮點在門戶網(wǎng)站上公布，擴大相關(guān)政策的宣傳力度。三是強化門戶網(wǎng)站建設(shè)管理。按照政務(wù)公開標準化要求，嚴格執(zhí)行政府信息公開保密審查，信息公開發(fā)布前填寫《連州市審計局政府信息公開保密審查表》，日常發(fā)布內(nèi)容嚴格執(zhí)行“三審三?！薄跋葘徍蟀l(fā)”機制，并按照政務(wù)公開工作三級責(zé)任人工作要求，明確我局主要負責(zé)人為政務(wù)公開的第一級責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為第二級責(zé)任人，經(jīng)辦人為第三級責(zé)任人，做到以制度規(guī)范行為，確保政府信息公開發(fā)布程序規(guī)范，內(nèi)容真實可靠。

       三、存在問題

       2023年，我局在全面依法履行審計監(jiān)督職責(zé)、加強審計質(zhì)量控制、提高審計執(zhí)法能力等方面取得了積極進展，但與新形勢新任務(wù)新要求還存在一些差距：一是執(zhí)法隊伍能力素質(zhì)還需進一步提高。審計干部隊伍的整體素質(zhì)與新時代審計工作需要還不完全適應(yīng)，審計人員大數(shù)據(jù)分析能力整體薄弱，大數(shù)據(jù)審計思維還需強化。二是審計成果轉(zhuǎn)化運用需要進一步強化。對審計成果進行立體化多層次分析，建立健全審計成果綜合管理數(shù)據(jù)庫和共享平臺機制有待進一步強化。如何充分利用審計成果形成行業(yè)性、領(lǐng)域性、專題性咨政報告，發(fā)揮審計在揭示違法違紀行為、風(fēng)險隱患的作用，跨越式提高審計成果的轉(zhuǎn)化率和利用率，是當前面臨的重要考驗。三是審計工作的主動性、前瞻性還需加強，在更好服務(wù)市委市政府中心工作上的思路還要不斷拓寬。

       四、下一步工作計劃

       下一步，我局將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于審計工作的重要講話和重要指示精神，圍繞上級黨委、政府決策部署和連州市委、市政府中心工作，進一步深化審計內(nèi)容，創(chuàng)新審計方式，擴大審計覆蓋面，提高審計質(zhì)量，以更加務(wù)實的工作作風(fēng)，認真抓好各項工作落實，充分發(fā)揮審計監(jiān)督保障作用，推動連州經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和我市法治政府建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展。

      （一）深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，加大審計法治建設(shè)力度。把學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想和學(xué)習(xí)黨的二十大精神結(jié)合起來，全方位、多角度、深層次學(xué)習(xí)解讀，把貫徹落實習(xí)近平法治思想切實轉(zhuǎn)化為推動新時代審計事業(yè)發(fā)展的實際行動。深入推進審計法治建設(shè)，將法治建設(shè)與依法審計緊密結(jié)合，進一步完善審計執(zhí)法程序、創(chuàng)新審計執(zhí)法方式、落實審計執(zhí)法責(zé)任制，充分發(fā)揮審計在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用，為政府治理提供有力法治保障。

      （二）嚴格規(guī)范公正文明審計，強化審計權(quán)力運行制約監(jiān)督。牢固樹立法治理念和法治思維，聚焦主責(zé)主業(yè)，恪守審計權(quán)力邊界，嚴格依法行使審計監(jiān)督權(quán)。充分發(fā)揮審計監(jiān)督職能作用，營造公平公正的營商環(huán)境。維護制度權(quán)威，堅持問題導(dǎo)向，堅決查處腐敗問題，防范經(jīng)濟社會運行中的各種風(fēng)險隱患。堅持客觀求實，嚴格落實“三個區(qū)分開來”重要要求，實事求是作出審計結(jié)論。盯緊審計權(quán)力運行各個環(huán)節(jié)，把厲行法治作為治本之策。嚴格法制審核工作，把牢審計質(zhì)量關(guān)，確保審計結(jié)論經(jīng)得起歷史檢驗。強化對審計監(jiān)督權(quán)的再監(jiān)督，加強和改進審計業(yè)務(wù)質(zhì)量檢查和優(yōu)秀審計項目評選工作。完善規(guī)范性文件和重大合同合法性審查機制，保證審計機關(guān)決策科學(xué)、程序合法、責(zé)任明確。

      （三）全面推進審計能力建設(shè)，提升依法審計工作水平。著力提高審計隊伍專業(yè)化建設(shè)，推進審計干部職業(yè)化發(fā)展，大力培養(yǎng)適應(yīng)數(shù)字化審計工作的審計人才，加強審計人員繼續(xù)教育與培訓(xùn)工作。圍繞打鐵必須自身硬，進一步提升審計人員職業(yè)素養(yǎng)，努力培養(yǎng)能查、能說、能寫的高素質(zhì)專業(yè)化審計隊伍。全面加強審計隊伍的政治、思想、作風(fēng)、能力建設(shè)，堅持嚴格管理、嚴格要求、嚴格監(jiān)督。認真執(zhí)行審計“四嚴禁”工作要求和“八不準”工作紀律，強化法治觀念，嚴格依照法定程序、方式、標準開展審計工作。

      （四）進一步推進政務(wù)公開工作，加強新時代審計工作宣傳。嚴格執(zhí)行《中華人民共和國政府信息公開條例》等文件要求，不斷提高審計機關(guān)各項審計工作的透明度，自覺接受廣大人民群眾的監(jiān)督，提高政府審計的公信力。

                                                                                                                                                                          中共連州市審計局黨組

                                                                                                                                                                                 2024年1月9日