印發(fā)連州市農(nóng)村集體“三資”管理

工作方案的通知

各鎮(zhèn)（民族鄉(xiāng)）人民政府，市直有關(guān)單位：

    《連州市農(nóng)村集體“三資”管理工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

                           連州市人民政府辦公室

                             2015年4月24日

連州市農(nóng)村集體“三資”管理工作方案

根據(jù)市委關(guān)于開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的部署和要求，為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”（資金、資產(chǎn)、資源）管理，維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，現(xiàn)就規(guī)范我市農(nóng)村集體“三資”管理，制定如下工作方案。

一、指導(dǎo)思想和工作任務(wù)

指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面清理農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源，核實(shí)“三資”底數(shù)，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立登記臺(tái)賬，健全管理制度，促進(jìn)集體資金的規(guī)范管理，資產(chǎn)的保值增值和資源的合理利用，為推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

工作任務(wù)：提高農(nóng)村集體“三資”管理覆蓋面，全面清理村（居）內(nèi)集體所有的資金資產(chǎn)資源狀況，核實(shí)“三資”底數(shù)，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立登記臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“三資”底數(shù)更加清晰、管理科學(xué)規(guī)范、處置依法得當(dāng)、監(jiān)管合理有力。建立“主權(quán)清晰、責(zé)任明確、民主監(jiān)督、科學(xué)管理”的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，保證農(nóng)村集體“三資”科學(xué)使用，保值增值，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，從源頭上防止農(nóng)村基層違紀(jì)違法問題的發(fā)生。具體工作做法：一是通過清理，全面摸清村（居）內(nèi)集體所有的“三資”存量、結(jié)構(gòu)、分布和運(yùn)用效益情況，做到賬物、賬款相符。二是通過依法界定所有權(quán)，核實(shí)集體所有權(quán)的“三資”總額，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，維護(hù)集體和村民合法權(quán)益。三是通過建立“三資”管理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，登記臺(tái)賬，把集體所有的資產(chǎn)資源全部納入管理范圍，及時(shí)反映開發(fā)利用和處置情況。四是通過健全各項(xiàng)規(guī)章制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體“三資”的管理和監(jiān)督機(jī)制。

二、工作措施

要做好農(nóng)村集體“三資”管理工作，重點(diǎn)是要摸清“三資”底數(shù)和建設(shè)“三資”管理信息化系統(tǒng)，力爭(zhēng)通過一到兩年的努力，基本實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)村集體“三資”管理工作“組織網(wǎng)絡(luò)化、操作程序化、產(chǎn)權(quán)明晰化、運(yùn)作陽光化、監(jiān)督多元化、管理信息化”的目標(biāo)。主要工作措施如下：

 （一）健全農(nóng)村集體“三資”管理體系。成立連州市農(nóng)村集體“三資”管理領(lǐng)導(dǎo)小組。由市分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，市委農(nóng)辦、教育局、科農(nóng)局、民政局、財(cái)政局、國土資源局、水務(wù)局、審計(jì)局、林業(yè)局、行政服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等單位負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)農(nóng)村集體“三資”管理辦公室，辦公室設(shè)在市科農(nóng)局，具體負(fù)責(zé)全市農(nóng)村集體“三資”管理的指導(dǎo)協(xié)調(diào)、組織實(shí)施、監(jiān)督檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，抓好本轄區(qū)農(nóng)村“三資”管理工作的組織實(shí)施。

（二）開展“三資”清產(chǎn)核資工作。一是全面清查村、組兩級(jí)的所有資金、資產(chǎn)、資源，在清查的基礎(chǔ)上，以賬實(shí)、賬款、賬賬相符為目標(biāo)，對(duì)賬、物、款進(jìn)行逐筆核實(shí)，對(duì)有物無賬的資產(chǎn)要合理評(píng)估價(jià)值，對(duì)有賬無物的資產(chǎn)要查明原因，根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)處理；對(duì)賬面價(jià)值和實(shí)際價(jià)值背離較大的主要資產(chǎn)要進(jìn)行價(jià)值重估，評(píng)估由具有資質(zhì)的單位實(shí)施，評(píng)估費(fèi)用由鎮(zhèn)鄉(xiāng)負(fù)責(zé)。二是對(duì)核查核實(shí)的“三資”情況要通過農(nóng)村綜合服務(wù)中心（站）平臺(tái)和村務(wù)公開欄等形式進(jìn)行公示。公示無異議的，及時(shí)召開村民會(huì)議或村民代表會(huì)議進(jìn)行確認(rèn)。三是對(duì)經(jīng)過清查確認(rèn)的農(nóng)村“三資”，按貨幣資金、固定資產(chǎn)、集體資源、經(jīng)濟(jì)合同、債權(quán)債務(wù)等類別進(jìn)行登記造冊(cè)，明確產(chǎn)權(quán)，建立臺(tái)帳。

這次農(nóng)村集體“三資”清理登記時(shí)點(diǎn)為2014年12月31日，即是村（居）委會(huì)和村民小組集體在2014年12月31日前形成的資金、資產(chǎn)、資源。清理范圍包括全市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，涵蓋村、組兩級(jí)的全部資金、資產(chǎn)、資源。

（三）健全“三資”管理制度。制定《連州市農(nóng)村集體“三資”管理辦法》、《連州市違反農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理規(guī)定責(zé)任追究辦法》等規(guī)定，建立完善農(nóng)村“三資”登記管理制度、定期清查制度、招投標(biāo)制度、合同管理制度、民主監(jiān)督制度、審核反饋制度、動(dòng)態(tài)報(bào)告制度、審計(jì)通報(bào)制度和責(zé)任追究制度等，并嚴(yán)格按照制度規(guī)定加強(qiáng)“三資”監(jiān)管，提高“三資”代理服務(wù)質(zhì)量，促使農(nóng)村“三資”管理各項(xiàng)制度有效落實(shí)。

三、職責(zé)分工

（一）市委農(nóng)辦：負(fù)責(zé)“三資”管理工作進(jìn)展情況跟蹤匯總，定期向上級(jí)部門匯報(bào)；加強(qiáng)“三資”管理相關(guān)的法律法規(guī)宣傳、政策引導(dǎo)工作；“三資”管理培訓(xùn)；對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源處置、土地出租和集體建設(shè)工程發(fā)包等工作進(jìn)行監(jiān)管。（2015年6月底完成）

（二）市科農(nóng)局：負(fù)責(zé)牽頭落實(shí)農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)行工作，定期上報(bào)進(jìn)展情況；指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查“三資”交易信息錄入工作；指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)管農(nóng)村集體所有的耕地、魚塘、荒地等資產(chǎn)資源的綜合交易。（2015年5月底完成）

（三）市民政局：監(jiān)督農(nóng)村集體組織“三資”公開工作，保障村民的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。    

（四）市財(cái)政局：負(fù)責(zé)牽頭落實(shí)“三資”財(cái)務(wù)核算管理平臺(tái)建設(shè)工作；全面清查村、組兩級(jí)的所有資金、資產(chǎn)、資源，做到賬實(shí)、賬款、賬賬相符。（2015年6月底完成）

（五）市國土資源局：指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)管農(nóng)村集體所有的土、沙、石、礦藏、灘涂等資產(chǎn)資源的綜合交易。（2015年5月底完成）

（六）市水務(wù)局：指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)管農(nóng)村集體所有的水庫、水等資產(chǎn)資源的綜合交易。（2015年5月底完成）

（七）市審計(jì)局：指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)收支和“三資”交易項(xiàng)目的審計(jì)檢查工作。

（八）市林業(yè)局：指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)管農(nóng)村集體所有的林地資產(chǎn)資源的綜合交易。（2015年5月底完成）

（九）市行政服務(wù)中心：負(fù)責(zé)牽頭落實(shí)“三資”交易和信息公開平臺(tái)建設(shè)工作，做好資產(chǎn)資源交易和信息公開工作。（2015年5月底完成）

    （十）各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府：成立農(nóng)村集體“三資”管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，制定本鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）“三資”管理相關(guān)制度，設(shè)置專職工作人員，抓好本轄區(qū)農(nóng)村“三資”管理工作的組織實(shí)施；負(fù)責(zé)全面清查核實(shí)村、組兩級(jí)的所有資金、資產(chǎn)、資源，并進(jìn)行公示；對(duì)經(jīng)過清查確認(rèn)的農(nóng)村“三資”，按貨幣資金、固定資產(chǎn)、集體資源、經(jīng)濟(jì)合同、債權(quán)債務(wù)等類別進(jìn)行登記造冊(cè)，并明確產(chǎn)權(quán)，建立臺(tái)帳及合同管理臺(tái)賬；“三資”信息錄入及統(tǒng)計(jì)匯總分析，做好“三資”信息發(fā)布工作；對(duì)農(nóng)村集體組織“三資”管理進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督，提高農(nóng)村“三資”管理水平；對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)收支和“三資”交易項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)檢查；“三資”綜合交易服務(wù)工作。（2015年6月底完成）

四、人員和經(jīng)費(fèi)保障

農(nóng)村集體“三資”管理工作涉及面廣、工作量大。此項(xiàng)工作將覆蓋到村民小組一級(jí)，由原來的全市173個(gè)村委會(huì)“三資”管理擴(kuò)大到全市1590個(gè)經(jīng)濟(jì)合作社的“三資”管理，農(nóng)村集體“三資”管理日常工作量將會(huì)大幅增加。各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))要成立由鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，相關(guān)人員任成員的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。同時(shí)配備專職人員，成立專門的管理中心，由專人負(fù)責(zé)，切實(shí)做好管好農(nóng)村集體“三資”管理工作，確保管理平臺(tái)系統(tǒng)發(fā)揮應(yīng)有作用。

    保障資金投入。一是加快財(cái)務(wù)核算管理平臺(tái)、“三資”交易、信息公開平臺(tái)，以及網(wǎng)上辦事大廳延伸村居辦事點(diǎn)平臺(tái)等建設(shè)步伐，市財(cái)政計(jì)劃投入180多萬元完成建設(shè)。二是在每個(gè)經(jīng)濟(jì)社設(shè)報(bào)賬員一名，給予報(bào)賬員每人每年500元指導(dǎo)性補(bǔ)貼，由市級(jí)和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）級(jí)財(cái)政各負(fù)擔(dān)50%。三是各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))交易大廳建設(shè)資金由市政府按差異化實(shí)行配套。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。深化農(nóng)村“三資”管理工作涉及面廣、政策性強(qiáng)，工作量大、任務(wù)艱巨，各鎮(zhèn)(鄉(xiāng)) 黨委、政府、各單位必須高度重視，把該項(xiàng)工作列入重要議事日程，把此項(xiàng)工作納入農(nóng)村改革發(fā)展總體規(guī)劃，鎮(zhèn)、村要成立“三資”管理工作專責(zé)小組，制定具體的工作方案，切實(shí)擔(dān)負(fù)起自身職責(zé)，做好轄區(qū)內(nèi)“三資”管理工作，協(xié)調(diào)落實(shí)好相關(guān)工作。

（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合。農(nóng)村“三資”管理工作，鎮(zhèn)(鄉(xiāng))是實(shí)施主體，基礎(chǔ)工作在村。各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))“三資”管理工作小組要積極主動(dòng)，牽頭組織協(xié)調(diào)，督促、推動(dòng)工作的開展。組織、宣傳、農(nóng)業(yè)、教育、財(cái)政、民政、國土等相關(guān)職能部門要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，根據(jù)自身職責(zé)和任務(wù)分工，通力協(xié)作，密切配合，形成合力，確保“三資”清理監(jiān)管工作規(guī)范有序開展。要及時(shí)收集和研究解決工作開展過程中出現(xiàn)的新情況新問題，定期通報(bào)進(jìn)展情況，總結(jié)上報(bào)和推廣典型經(jīng)驗(yàn)。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督、嚴(yán)肅紀(jì)律。在開展深化農(nóng)村“三資”管理工作期間，市將成立督查小組，對(duì)所有農(nóng)村“三資”管理包括委托代理工作開展情況進(jìn)行督查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。對(duì)工作推進(jìn)遲緩、責(zé)任不落實(shí)以及損害農(nóng)民利益的突出問題要實(shí)施問責(zé)。對(duì)違反“三資”管理規(guī)定在集體資金使用、集體經(jīng)濟(jì)和建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、集體資源承包、租賃等經(jīng)營活動(dòng)中暗箱操作謀取私利，以及違反財(cái)務(wù)管理規(guī)定隱瞞、截留、坐支集體收入的要嚴(yán)肅查處，對(duì)挪用貪污集體資金、觸犯刑律的，要移送司法機(jī)關(guān)。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層干部的警示教育，堵塞漏洞，完善制度。