關(guān)于印發(fā)連州市“新家庭人口文化示范

基地”創(chuàng)建工作實施方案的通知

各鎮(zhèn)（民族鄉(xiāng)）人民政府，市直有關(guān)單位：

    經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《連州市“新家庭人口文化示范基地”創(chuàng)建工作實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向市衛(wèi)計局反映，聯(lián)系電話：6612169。

                      連州市人民政府辦公室

                      2015年8月21日

連州市“新家庭人口文化示范基地”

創(chuàng)建工作實施方案

為深入貫徹落實黨的十八大和十八屆四中全會精神，倡導(dǎo)人文關(guān)懷，提高出生人口素質(zhì)和家庭發(fā)展能力，推動新家庭人口文化建設(shè)工作，省衛(wèi)生計生委、省人口文化促進(jìn)會在我市開展省人口文化示范基地創(chuàng)建和省新家庭（婚、性、孕、育）“零距離”新常態(tài)雙服務(wù)試點工程。為確保創(chuàng)建工作順利開展，現(xiàn)結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十八屆四中全會提出“關(guān)于全面提高出生人口素質(zhì)”的指示精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于開展國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建工作的通知》和國家衛(wèi)生計生委《關(guān)于印發(fā)全民健康素養(yǎng)促進(jìn)行動規(guī)劃（2014年—2020年）的通知》（國衛(wèi)宣傳發(fā)〔2014〕15號）文件精神，根據(jù)國家衛(wèi)生計生委《關(guān)于實施婦幼健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范工程的通知》（國衛(wèi)婦幼發(fā)〔2014〕39號）和省主要領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于倡導(dǎo)人文關(guān)懷、推動新家庭人口文化建設(shè)的工作要求，結(jié)合廣東省衛(wèi)生計生委2015年度工作重點，創(chuàng)新開展我市“新家庭人口文化示范基地”指導(dǎo)培育試點工作，建立新家庭人口文化教育新常態(tài)機制，促人口素質(zhì)全面提高，推動基層衛(wèi)生計生公共服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

創(chuàng)建人口文化示范基地，實施新家庭婚、性、孕、育四位一體人文關(guān)懷行動，對新家庭育齡婦女進(jìn)行“零距離”生育關(guān)懷和文化培育雙服務(wù)。建設(shè)新時期衛(wèi)生計生工作主動服務(wù)新常態(tài)，體現(xiàn)政府對新家庭的關(guān)懷，助力新時期人口計生服務(wù)管理工作“轉(zhuǎn)型升級”，推動基層衛(wèi)生計生公共服務(wù)水平上新臺階。

三、工作機構(gòu)

為推進(jìn)市“新家庭人口文化示范基地”創(chuàng)建工作有序開展，如期完成省賦予我市的各項任務(wù)，并取得良好的社會效果，成立市“新家庭人口文化示范基地”創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員名單如下：

組      長：周冬梅（市政府副市長）

副  組  長：葉小玲（市府辦副主任）

段高標(biāo)（市衛(wèi)計局局長）

成     員： 程良觀（市委宣傳部）

               歐映剛（市財政局）

鄧錦梅（市衛(wèi)計局）

  彭華鳳（市婦聯(lián)）

  葉小紅（市民政局）

  鄒鐵欽（市教育局）

  曾為民（市文體局）

  鄧幸榮（連州鎮(zhèn)政府）

  成建立（市新聞信息中心）

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市衛(wèi)計局，由鄧錦梅同志兼任辦公室主任，辦公室成員若干人，具體負(fù)責(zé)全市“新家庭人口文化示范基地”創(chuàng)建日常工作。

四、工作內(nèi)容

（一）開展基層人口文化培訓(xùn)工作，舉辦基層人口文化培訓(xùn)班。由省人口文化專家團(tuán)根據(jù)新家庭婚、性、孕、育發(fā)展過程，編寫教材，規(guī)劃專題，對選送的第一批新家庭人口文化輔導(dǎo)員（50名）進(jìn)行培訓(xùn)，提升基層公共衛(wèi)生計生服務(wù)人員文化素養(yǎng)和工作創(chuàng)新能力。

（二）開展新家庭“1+15”新常態(tài)雙服務(wù)工作。試點鎮(zhèn)以新家庭（主要是本年度0-3歲新家庭）為對象，按照一個“新家庭人口文化輔導(dǎo)員”掛鉤15戶新家庭的工作模式，培育指導(dǎo)750戶新家庭，重點圍繞新家庭婚、性、孕、育四位一體不同階段服務(wù)需求，制定工作目標(biāo)和管理模式，開展“零距離”新家庭生育關(guān)懷行動和文化培育服務(wù)。

（三）建立新家庭網(wǎng)絡(luò)新常態(tài)服務(wù)模式。由省人口文化促進(jìn)會建立廣東省新家庭文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺（微信+手機網(wǎng)站）連州專區(qū)，構(gòu)建大數(shù)據(jù)分層次服務(wù)機制，逐步推廣復(fù)制“1+15”雙服務(wù)模式，覆蓋全市0-3歲育兒家庭。

五、工作步驟

創(chuàng)建工作采取試點先行、以點帶面、逐步覆蓋的工作方式進(jìn)行。2015年，先選擇連州鎮(zhèn)作為示范基地，組織開展“新家庭人口文化示范基地”創(chuàng)建工作，在取得經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，逐步在全市推廣實行。為確保省首批“新家庭人口文化示范基地”指導(dǎo)培育試點工作順利開展，并取得實實在在效果，示范基地創(chuàng)建工作分“宣傳發(fā)動、組織實施、總結(jié)評估”三個階段進(jìn)行。

（一）宣傳發(fā)動階段（2015年8月7—30日）。試點連州鎮(zhèn)召開會議層層發(fā)動，級級落實，成立組織機構(gòu)，擬定創(chuàng)建工作實施方案。采取各種宣傳形式，加強新家庭人口文化的宣傳環(huán)境、宣傳陣地和文化載體三項建設(shè)，開展全面性社會大宣傳。

（二）組織實施階段（2015年9月）。主要做好如下幾項工作：一是開展基層人口文化培訓(xùn)工作，舉辦基層人口文化培訓(xùn)班，由省人口文化促進(jìn)會聘請專家對選送的第一批新家庭人口文化輔導(dǎo)員（50名）進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)合格后持證上崗；二是連州鎮(zhèn)共選擇新家庭750戶，逐戶建立新家庭信息檔案；三是連州鎮(zhèn)按照一個“新家庭人口文化輔導(dǎo)員”掛鉤15戶新家庭的工作模式，培育指導(dǎo)750戶新家庭，根據(jù)新家庭“婚、性、孕、育”各階段不同服務(wù)需求，開展“零距離”上門服務(wù)，對掛鉤戶進(jìn)行新家庭文化知識輔導(dǎo)、醫(yī)療技術(shù)服務(wù)聯(lián)系、提供遠(yuǎn)程信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等工作，并做好每月上傳新家庭信息等工作；四是指導(dǎo)掛鉤家庭戶以《寶寶成長檔案》為文化培育載體，參與新家庭文化創(chuàng)建；五是推廣試點鎮(zhèn)經(jīng)驗，爭取婚、性、孕、育四位一體常態(tài)服務(wù)全覆蓋。

    （三）總結(jié)評估階段（2016年2月）。認(rèn)真做好創(chuàng)建工作的總結(jié)評估，開展新家庭人口文化輔導(dǎo)員評先評優(yōu)，考核評級及優(yōu)秀示范家庭評選工作等。形成經(jīng)驗材料報送省衛(wèi)生計生委、省人口文化促進(jìn)會。

六、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。各部門要把開展“新家庭人口文化示范基地”各項工作納入重要議事日程，統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)推進(jìn)。市成立以分管領(lǐng)導(dǎo)為組長的“新家庭人口文化示范基地”創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）也要相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。市委宣傳部，市財政局、市教育局、市文體局、市民政局、市新聞中心、市婦聯(lián)等市直單位要高度重視，密切配合，大力支持，確保創(chuàng)建工作順利開展，并取得實效。

（二）強化經(jīng)費投入，確保工作落實。新家庭人口文化建設(shè)是一項得民心惠民生的公益性事業(yè)，各級要加大投入力度，把建設(shè)工作所需的經(jīng)費，列入政府年度財政預(yù)算，保障有足夠的經(jīng)費用于新家庭人口文化建設(shè)各項工作的開展，確保工作落實到位。

（三）強化宣傳倡導(dǎo)，營造濃厚氛圍。充分利用主流媒體和新興媒體（短信、微信、QQ群、網(wǎng)絡(luò)等），結(jié)合標(biāo)語、橫幅、宣傳車、咨詢點和發(fā)放宣傳資料等傳統(tǒng)方式，開展全方位的新家庭人口文化建設(shè)創(chuàng)建宣傳活動，全力提升社會影響力和“知名度”，營造“全面重視、全面參與、全面落實、實效推進(jìn)”的濃厚社會氛圍。

（四）強化學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升隊伍素質(zhì)。采取層層發(fā)動，逐級培訓(xùn)的方式，組織開展培訓(xùn)工作，不斷擴(kuò)大輔導(dǎo)團(tuán)隊和受惠人群覆蓋面，推動新家庭人口文化建設(shè)工作全面深入開展。一是開展一級人口文化輔導(dǎo)員培訓(xùn)。邀請省級專家對首批學(xué)員進(jìn)行培訓(xùn)，經(jīng)培訓(xùn)考核，向?qū)W員頒發(fā)“廣東省新家庭人口文化輔導(dǎo)員”資格證書。二是開展二級輔導(dǎo)員培訓(xùn)。組織全體計生人員、駐村干部、學(xué)校教師代表、各部門代表及村“兩委”干部開展培訓(xùn)會，由一級輔導(dǎo)員進(jìn)行培訓(xùn)，將主要思想及做法宣傳到位，并把業(yè)務(wù)知識傳授到位，將其培訓(xùn)成為鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）二級輔導(dǎo)員。通過逐級學(xué)習(xí)培訓(xùn)，全面提升基層工作人員新家庭人口文化輔導(dǎo)水平。

（五）強化服務(wù)管理，確保服務(wù)實效。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）結(jié)合干部開展普遍直接聯(lián)系群眾活動及村（居）級實行“一站式”平臺服務(wù)群眾制度，不斷充實便民為民服務(wù)內(nèi)涵，進(jìn)一步提高主動服務(wù)意識，按照一個“新家庭人口文化輔導(dǎo)員”掛鉤15戶新家庭的工作模式，主動上門，以“零距離”方式，積極開展新家庭集“婚、性、孕、育”四位一體的生育關(guān)懷行動和文化培育雙服務(wù)，指導(dǎo)新家庭科學(xué)育兒，傳播人口文化正能量。具體開展“六進(jìn)六送一指導(dǎo)”服務(wù)：一是進(jìn)新婚夫婦家庭。主動上門宣傳計生政策和科普知識，贈送新婚性生活指導(dǎo)光碟、《備孕的智慧》手繪本，送上常規(guī)避孕藥具和免費孕前優(yōu)生健康檢查通知書，協(xié)助辦好《廣東省計劃生育服務(wù)證》；二是進(jìn)孕期夫婦家庭。主動上門宣傳孕期保健知識，動員參加圍產(chǎn)期保健，并贈送《孕產(chǎn)期保健手冊》，協(xié)助完成一孩生育登記相關(guān)手續(xù)；三是進(jìn)新生兒夫婦家庭。每月一次上門了解母嬰狀況、定期聯(lián)系保健體檢，宣傳避孕節(jié)育知識和新生兒計劃免疫接種知識，指導(dǎo)新家庭夫婦進(jìn)行避孕方式“知情選擇”，贈送《寶寶成長檔案》和科學(xué)育兒資料，指導(dǎo)科學(xué)養(yǎng)育小孩；四是進(jìn)產(chǎn)后術(shù)后夫婦家庭。主動上門了解產(chǎn)后術(shù)后身體恢復(fù)情況，發(fā)現(xiàn)問題及時關(guān)心解決，贈送產(chǎn)后術(shù)后營養(yǎng)補助或慰問品；五是進(jìn)計生特殊家庭。主動上門了解突遭變故的計生家庭戶，贈送“生育關(guān)懷專項救助資金”；六是進(jìn)新入住夫婦家庭。及時上門了解情況，完成全員人口信息登記，建立新家庭信息檔案，宣傳流入地計劃生育服務(wù)管理政策，贈送計劃生育政策與科普知識綜合宣傳品和避孕藥具，享受均等化服務(wù)。七是開展新家庭文化指導(dǎo)培育。以《寶寶成長檔案》為文化培育載體，參與新家庭文化創(chuàng)建。以寶寶父母為主編，以孩子健康成長為內(nèi)容，連結(jié)家庭發(fā)展和社會服務(wù)，參照嬰幼兒成長國際標(biāo)準(zhǔn)，記錄成長指標(biāo)和親情記憶，形成新家庭自我學(xué)習(xí)、自我管理、自我提升的健康生活模式。并記錄好《新家庭人口文化服務(wù)工作手冊》，及時做好跟蹤服務(wù)工作。

（六）強化機制建設(shè)，確保常態(tài)開展。各單位在創(chuàng)建“新家庭人口文化示范點”工作過程中，要堅持一手抓服務(wù)指導(dǎo)，一手抓建章立制，注重總結(jié)實踐中的好經(jīng)驗、好做法，建立健全制度落實的長效工作機制，確保新家庭“1+15”掛鉤聯(lián)系服務(wù)工作常態(tài)開展。一是建立新家庭人口文化建設(shè)工作管理服務(wù)制度。結(jié)合普遍直接聯(lián)系群眾活動及村（居）級實行“一站式”平臺服務(wù)群眾制度，積極建立新時期計生便民服務(wù)管理制度，實行上門服務(wù)、陪同服務(wù)、代理服務(wù)等，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作思維和服務(wù)模式，變被動服務(wù)為主動服務(wù)，切實解決好計生家庭戶的實際需求，解決服務(wù)群眾“最后一公里”問題，推進(jìn)新時期新家庭人口文化建設(shè)工作常態(tài)化、規(guī)范化。二是建立鎮(zhèn)、村（居）掛鉤干部和輔導(dǎo)員績效考評獎勵制度。將新家庭人口文化示范點建設(shè)工作納入村（居）計生季度考評，與考評結(jié)果直接掛鉤，制定考評獎勵標(biāo)準(zhǔn)，及時通報工作進(jìn)度和考評結(jié)果。對工作表現(xiàn)出色的村（居）和輔導(dǎo)員給予一定的獎勵。