市各有關(guān)單位，市人大代表、政協(xié)委員，市社會各界人士：

供水企業(yè)是關(guān)系國計民生的基礎(chǔ)性企業(yè)，與全市人民群眾的生產(chǎn)和生活息息相關(guān)。供水企業(yè)的改革必須考慮長遠目標，必須符合經(jīng)濟規(guī)律，必須有利于供水企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)市政府主要領(lǐng)導的指示，自來水公司的改革是我市的一件大事，要廣泛征求各界人士意見?，F(xiàn)將連州市自來水公司轉(zhuǎn)制工作專責小組草擬的《連州市自來水公司改革與建設(shè)方案》（草案）向你們征求意見和建議，歡迎通過發(fā)送電子郵件或信函方式提出寶貴意見和建議。

征求意見時間：2013年2月5日—2013年3月5日

聯(lián)系人：黃景泉（市發(fā)改局）

聯(lián)系電話：6318100，郵箱：qylzfgj@163.com

附：《連州市自來水公司改革與建設(shè)方案》（草案）

                       連州市人民政府辦公室

                           2013年2月5日

連州市自來水公司改革與建設(shè)方案

（草案）

一、公司基本狀況

連州市自來水公司于二00六年進行了一次改革，當時改革的形式主要有：一是將該司由事業(yè)單位編制改為國有企業(yè)單位，全體員工由事業(yè)編制改為企業(yè)職工；二是裁減富余人員，由原來的在職干部職工114人，減員到81人；三是內(nèi)設(shè)機構(gòu)適量壓縮；四是調(diào)高水價。目的是通過改革使該司走出困境，逐步進入良性發(fā)展。通過幾年的實踐，該司的改革雖取得一定的成效，但仍未達到預期目標，加之我市城市發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展的加速，市自來水公司運營和發(fā)展與我市的城市和經(jīng)濟發(fā)展極不協(xié)調(diào)，2008年，市審計局對該司進行了效益審計，審計中邀請了廣東省城鎮(zhèn)供水協(xié)會技術(shù)咨詢部的5位專家，深入到市自來水公司的各個環(huán)節(jié)進行勘探、測量，并作了《關(guān)于對連州市自來水公司的調(diào)研報告》，報告中對市自來水公司水源點、供水管網(wǎng)配置、成本電耗等方面作了專業(yè)評估，審計局就該司審計結(jié)果和存在的問題向市政府作了專題報告。黃裕團書記先后作了批示，責成有關(guān)部門討論研究自來水公司的改革方案，為此市政府專門成立了市自來水公司改革專責小組，開展了對自來水公司改革探討和研究，專責小組還組織參觀學習了樂昌市的自來水改革，并召開多次專門會議進行探討，現(xiàn)將市自來水公司存在問題和擬改革與建設(shè)方案論述如下：

二、目前生產(chǎn)經(jīng)營和發(fā)展存在的主要問題

1、水源單一，沒有備用水源；

2、取水點極易受到污染，由于城市建設(shè)的發(fā)展，清連高速公路千斤洞大橋位于水泵房上游50米，隨著高速公路的通車，萬一在橋上或附近發(fā)生車輛（特別是危險化學品）墜河，翻車泄漏事故，污染物只需1分鐘到達取水口，全城供水即陷于癱瘓；建滔工業(yè)城建于取水口上游，一旦發(fā)生工業(yè)廢水滲漏事故，極有可能污染東陂河，迅速污染取水口；隨著龍船廠樞紐工程的建成，現(xiàn)取水點因水位的上升而成為漫水區(qū)，產(chǎn)生倒灌現(xiàn)象。

3、出廠輸水主管道單一，存在安全隱患；

目前自來水公司只安裝了一條DN600管出廠管道，由于是唯一的出廠管道，一旦出現(xiàn)意外，全城即陷于長時間的停水困境。

4、管網(wǎng)陳舊、使用時間長，由于管網(wǎng)陳舊得不到改造，造成水壓低，滲漏嚴重，直接影響到城市的正常生產(chǎn)、生活秩序。

5、水損嚴重，自來水公司水損率幾年平均在35%左右，遠遠高于建設(shè)部18%的標準和附近縣市的實際水損率；

6、電耗率高，自來水公司千噸自耗為958度左右，遠遠高于全國平均水平；

7、自來水價格偏低；

自來水公司2007年度綜合售水價為1.66元/噸，而成本為1.89元/噸，公司運營連年處于虧損狀態(tài)。與鄰近縣市水價對比處于較低水平，不利于連州供水事業(yè)的發(fā)展。

8、喪失了向銀行融資的資格；

由于該司負債重且連年虧損，按現(xiàn)行的金融機構(gòu)條件，已無法向金融機構(gòu)再貸款。

9、資金周轉(zhuǎn)相當困難。

三、改革方向與建設(shè)方案

基于該司存在的問題與困難，我市正在開發(fā)的民族工業(yè)園和新塘工業(yè)園的三通之一通水，目前該司是無能力鋪設(shè)管網(wǎng)的，城市陳舊管網(wǎng)改造也需投入相當大的資金，另辟新水源建新廠，單靠該司是無能為力、步履維艱的，為此，專責小組針對自來水公司發(fā)展存在的問題進行了探討，初步提出自來水公司發(fā)展和改革的方向與建設(shè)方案。

（一）發(fā)展的方向。

鑒于現(xiàn)自來水廠處于負債經(jīng)營的情況，2011年企業(yè)負債1800萬元，水廠取水和供水途徑單一，水源受到污染，建議重新選址、改造重建，增加備用取水點和供水輸出網(wǎng)道，徹底改變原來的單一取水和供水狀況。按照城市供水要求，設(shè)立主取水點和預取水點，形成兩個以上取水點及兩個供水輸出管道供水的合理格局。新建規(guī)模應該根據(jù)城市發(fā)展要求，預計建設(shè)規(guī)模達到20-50年，生產(chǎn)規(guī)模約供水10萬噸/日。

今后的發(fā)展方向應該是：1、另選新水源建新廠，初步建議在星子河原黨校舊址（湖口水地段）距離市區(qū)5.5公里建廠取水。裝管DN800,約投入935萬元；新建水廠4萬噸需投入約2600萬元，如6萬噸則需3900萬元（以上不含征地費用）；2、實施管網(wǎng)改造（保守估計約需投入6000萬元，分3-5年逐年投入）；3、確保新塘工業(yè)園及民族工業(yè)園的生產(chǎn)生活用水，鋪設(shè)園區(qū)管網(wǎng)（約需投入500萬元）；4、盤活自來水公司現(xiàn)有土地資源（80000方地，約值12000萬元）。

（二）改革的方案。

方案一：產(chǎn)權(quán)政府，公司經(jīng)營。

1、政府全資投入資金建設(shè)水廠<以下均指包括管網(wǎng)鋪設(shè)>。

利：有利于自來水資源的有效配置，由于是政府的全資企業(yè)，今后城市的發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展，公司會百分百配合政府的要求，保證自來水供應適應城市發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展。同時也可避免類似清遠等城市自來水公司改制后帶來的社會問題和不利因素；另外，建設(shè)新的水廠之后，水資源豐富，安全取水有保障，符合上級的有關(guān)規(guī)定，建成后運行成本低，供水壓力充足，可滿足高層住宅需求和城市未來經(jīng)濟和社會發(fā)展的要求。

弊：政府需要投入大量的資金（總投入10000萬元， <包括管網(wǎng)改造>，減除可置換舊水廠土地約12000萬元<稅后約有8000萬元>，對比政府實際需投入2000萬元），但土地資產(chǎn)什么時候可盤活？實際可變現(xiàn)多少？仍是未知數(shù)，而且國有企業(yè)管理模式受體制影響等方方面面的因素，效益和效能不能充分體現(xiàn)，資金投入回收期相對漫長。

2、采用BT模式建設(shè)。（BT即建設(shè)-移交，政府利用非政府資金進行基礎(chǔ)非經(jīng)營性設(shè)施建設(shè)項目的一種融資模式）

利：一、可以解決政府建設(shè)資金的困難，轉(zhuǎn)接和減輕項目建設(shè)過程中的成本和風險，在達成公益性項目建設(shè)的共識下，發(fā)揮社會資金的作用，達到政府主導和社會力量的優(yōu)勢互補；二、政府能夠緊密結(jié)合我市社會和經(jīng)濟發(fā)展的需要完成項目建設(shè)的項目建議書、可行性研究、籌劃報批等前期工作，有效協(xié)助解決民事和融資問題，可以加快建設(shè)進程，同時在BT投資過程中行使監(jiān)管，保證項目的順利融資、建設(shè)和移交，促使早日建成，發(fā)揮效益；三、政府能夠主導選擇具有與項目規(guī)模相適應實力的投資方，選擇融資建設(shè)方的范圍有較大空間；四、投資方在移交時不存在投資方建成后進行經(jīng)營，獲取經(jīng)營收入。

弊：一、政府要按約定總價按比例分期償還投資方的融資和建設(shè)費用，一旦不能如期償還，會影響項目的正常建設(shè)、移交和公司經(jīng)營中的正常運行秩序，影響民生熱點問題的盡快解決；二、按目前公司的狀況和發(fā)展方向，找到合適的融資方和建設(shè)方都存在相當大的難度。

3、政府采用BOT模式建設(shè)（BOT即建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓，政府和有實力的私人投資機構(gòu)達成協(xié)議，由政府向私人機構(gòu)頒布特許，在一定時期內(nèi)籌集建設(shè)資金建設(shè)水廠或進行經(jīng)營，特許期限結(jié)束時，私人機構(gòu)按約定將水廠全部設(shè)施移交給政府部門，轉(zhuǎn)由政府指定部門經(jīng)營和管理）

利：一、同樣可以解決政府建設(shè)資金的困難，轉(zhuǎn)接和減輕項目建設(shè)過程中的成本和風險，在達成公益性項目建設(shè)的共識下，發(fā)揮社會資金的作用，達到政府主導和社會力量的優(yōu)勢互補；二、能夠保持市場機制發(fā)揮作用，模式中的大部分經(jīng)濟行為都在市場上進行，政府以招標方式確定項目公司，達到合理競爭；三、私人投資機構(gòu)能夠在特許期內(nèi)對水廠具有完備的產(chǎn)權(quán)，可以發(fā)揮私人機構(gòu)的經(jīng)營積極性，只有緊密配合社會的發(fā)展建設(shè)，才能產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟效益，達到正常的經(jīng)濟行為目的；四、政府可以利用達成的協(xié)議行使干預權(quán)，在立項、招標、談判等階段，政府的意愿可以起到?jīng)Q定性的作用，在履約階段，政府還具有監(jiān)督檢查的權(quán)力，另外，水廠經(jīng)營中的價格制訂也可以受到政府的約束，也可以使用通用的BOT法來約束BOT項目公司的非正常行為。

弊：一、BOT模式下的參與者眾多，（政府、項目發(fā)起人即投資方、銀行、保險公司、材料供應商、公司運營商等眾多參與者都有對項目建設(shè)和經(jīng)營產(chǎn)生巨大的、影響）稍有不慎，會形成多角債務，直接影響到水廠的建設(shè)進程和經(jīng)營中的正常秩序，不利于民生問題的盡快解決和項目早日發(fā)揮經(jīng)濟和社會效益?？赡軙葑兂尚碌纳鐣栴}；二、風險共擔，在整個BOT模式過程中的風險都由政府和私人機構(gòu)同樣分擔；三，特許期限結(jié)束后，私人機構(gòu)所轉(zhuǎn)讓的水廠的實際利用價值已經(jīng)大大降低和實際經(jīng)營成本的加大，會造成政府的新的負擔，出現(xiàn)同樣的民生熱點問題；四，特許經(jīng)營期內(nèi)，政府的監(jiān)管是否到位，由誰監(jiān)管，能否保證正常的經(jīng)營秩序也會存在相當大的問題。

方案二：廠網(wǎng)分離。

具體做法：引進社會資金在新塘工業(yè)園附近建設(shè)新水廠和鋪設(shè)園區(qū)管網(wǎng)，市區(qū)網(wǎng)絡(luò)及銷售管理由原自來水公司管理，再通過合作協(xié)議形式將產(chǎn)銷連接起來，由公司向生產(chǎn)廠家買水，通過網(wǎng)絡(luò)售水。

利：一、給水廠建設(shè)帶來新的生機，實現(xiàn)了水廠的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移，緩解了自來水公司建設(shè)資金不足的壓力；二、盤活了原水廠的固定資產(chǎn)；三、保證供水壓力和制水成本單一的優(yōu)勢；四、優(yōu)化最優(yōu)秀的技術(shù)人才和人力資源；五、責權(quán)利明確，供水價格明確。

弊：一、分離后，整體管理難度大，難以協(xié)調(diào)一致；二、對水質(zhì)管理較難，出廠水和管網(wǎng)及未售水質(zhì)會出現(xiàn)標準不同的檢測，影響制水工作的操作；三、供水調(diào)度不能與管網(wǎng)狀況進行有效的配合；四、制水廠難以有效控制管網(wǎng)壓力情況；五、管網(wǎng)維修、搶修時，不能做到及時停水；六、由于水價倒掛，城網(wǎng)負擔的成本比制水廠高，使網(wǎng)絡(luò)部分虧損增加。

方案三：公司完全市場化。 

具體做法是：參考樂昌經(jīng)驗，公開招標或?qū)ふ矣袑嵙τ薪?jīng)營經(jīng)驗和理念的水務公司合作。將公司的現(xiàn)有資產(chǎn)進行評估按評估的資產(chǎn)進行公開拍賣或與有實力的公司進行有條件的轉(zhuǎn)讓，設(shè)定準入門檻，如資金實力，經(jīng)營管理經(jīng)驗和水平，要求買方出具承諾書，具體承諾城市發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展所需自來水管網(wǎng)鋪設(shè)和供水（包括兩個工業(yè)園區(qū)的供水系統(tǒng)）是無條件的，由市政府授予買方城鎮(zhèn)供水特許經(jīng)營權(quán)，并簽定供水特許經(jīng)營合同，合同條款具體陳述雙方的權(quán)利義務，違約責任等。

利：一、政府不用再投入資金，并可盤活現(xiàn)有自來水公司凈資產(chǎn)部分資金用于自來水公司今后發(fā)展的基金；二、引進先進管理技術(shù)和優(yōu)秀的技術(shù)人才；三、通過引入新公司，我市自來水供水質(zhì)量可快速提高，用水安全得到保障。

弊：一、由于企業(yè)的經(jīng)濟利益問題，可能對城市自來水管網(wǎng)鋪設(shè)與供水向政府提出條件而產(chǎn)生摩擦，影響我市的城市建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展；二、由于涉及到企業(yè)的投資回報和效益，對水價的提價要求與市民和企業(yè)的承受能力產(chǎn)生矛盾；三、企業(yè)80多人的安置工作，需要大量的資金。如不妥善處理，會轉(zhuǎn)變成社會維穩(wěn)的熱點問題；四、清遠等有關(guān)城市市場化改制不成熟帶來的社會問題和產(chǎn)生的社會矛盾，應值得我們引起重視和反思。

方案四：政府占股51%(控股)，出讓49%股權(quán)來建設(shè)。

   利：一、我市城區(qū)面積不斷擴展，工業(yè)園區(qū)的用水需求，促使供水能力的進一步加強。但目前的供水能力和管網(wǎng)輸水能力已達飽和和滿負荷狀態(tài)，制水工藝設(shè)備陳舊老化，需擴建滿足城市建設(shè)發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展的制水廠和輸水管網(wǎng)。出讓一部份股權(quán)，可以解決建設(shè)新水廠和新輸水管網(wǎng)的資金，可以解決政府在資金籌集方面的困難；二、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，真正建立現(xiàn)代企業(yè)制度。引入先進、科學的管理理念，在人員結(jié)構(gòu)、制水工藝、管網(wǎng)布局等都達到最佳配置，保證供水質(zhì)量；在生產(chǎn)、銷售、管理環(huán)節(jié)上高效，提高供水企業(yè)的經(jīng)濟效益； 三、國有控股，政府保持主導地位，可以確保政府的話語權(quán)；四、向社會融資，可以發(fā)揮社會資金的使用，擴大內(nèi)需，達到資金和項目的優(yōu)勢互補，向職工內(nèi)部融資的話，可以提高職工的主觀能動性，提高主人翁意識，充分發(fā)揮自主經(jīng)營的積極性和效益的極大化；

弊：一、在資產(chǎn)評估上，國有資產(chǎn)價值極有可能被壓低，造成國有資產(chǎn)流失；二、若以設(shè)備、固定資產(chǎn)等非現(xiàn)金入股，也將侵吞國有財產(chǎn)；三、投資者投資的目的是獲得最大回報或合理的利潤，一旦達不到目的，在投資建設(shè)、水價等方面可能與政府產(chǎn)生矛盾，消極合作，影響我市的城市建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展，最終受傷的是用水單位和市民。最后又是政府高價回購；四、難于樹立“利益共同體”,違背供水行業(yè)的公益性，決策大事難于形成統(tǒng)一意見。五、股份合作期滿后，難于處置出讓的股權(quán)；六、能否尋找到合理的社會融資方也是一個問題，會影響民生問題的解決效率，如向職工內(nèi)部籌資，內(nèi)部思想和力量是否統(tǒng)一，演變成職工新的負擔的同時也達不到合理融資的目的。