連州市位于廣東省西北部，五嶺南麓，位于東經(jīng)112度7分-112度48分之間，北緯24度37分-25度17分，東鄰湖南宜章，英德，南靠陽山，西靠連南瑤族自治縣，北接湖南蘭山、臨武，東西寬68公里，南北長65公里，全市總面積2663平方公里，人口51萬。

我市雖地處粵北山區(qū)，但仍屬我國東南沿海地震帶中段，地質(zhì)構(gòu)造以粵北山字型為基本構(gòu)造為主體，據(jù)專家預(yù)測，地震往往集中在某些地方，但地震幾乎可以發(fā)生在任何地方。東南沿海地震帶仍有可能發(fā)生6級左右的強烈地震。為使我市一旦發(fā)生破壞性地震時能采取有效的應(yīng)急措施，迅速處理地震事件，及時控制災(zāi)情，穩(wěn)定局勢，最大限度地減輕地震災(zāi)害造成的損失，根據(jù)《中華人民共和國防震減災(zāi)法》，《廣東省人民政府防震減災(zāi)條例》及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市的實際情況，特制定本預(yù)案。

第一章                 總則

一、本預(yù)案是市人民政府在臨震時的應(yīng)急防御，震后應(yīng)急反應(yīng)等防震救災(zāi)工作的基本程序和組織原則。

二、地震應(yīng)急工作實行政府領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一管理和分級、分部門負責的原則。

三、根據(jù)地震大小和破壞程度不同（包括鄰近地區(qū)地震波擊造成同等程度破壞，下同），地震事件的應(yīng)急處理各級政府，各級部門按如下應(yīng)急預(yù)案啟動：

  1、發(fā)生中等破壞地震后，啟動二級預(yù)案，由市政府防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)，組織搶險救災(zāi)工作，宣布災(zāi)區(qū)進入震后應(yīng)急期；震區(qū)、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域的地震應(yīng)急工作，震區(qū)所在地、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織有關(guān)部門對鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）對口部門的搶險救災(zāi)工作進行支援。

2、一般破壞性地震發(fā)生后，啟動三級預(yù)案：震區(qū)市、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域的地震應(yīng)急工作。主要由震區(qū)的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）防震減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組組織鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）有關(guān)部門對鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）對口部門搶險救災(zāi)工作進行支援。市防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室視震情、災(zāi)情做出必要支援。

   破壞性地震臨震預(yù)報后或破壞性地震發(fā)生后，有關(guān)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府立即自動按照本應(yīng)急預(yù)案采取緊急措施。

四、本預(yù)案適用于地震事件應(yīng)急處理的組織和指揮過程，地震事件中應(yīng)急處理是指地震突然發(fā)生，災(zāi)情尚未掌握和控制之間。地震事件應(yīng)急處理工作可分為震區(qū)和外援兩大方面。

1、震區(qū)是以震中為中心，以破壞區(qū)半徑所包括的地區(qū)。震區(qū)主要做好的工作是：組織公安、消防、醫(yī)療、衛(wèi)生、供水、供電、通信、防震減災(zāi)志愿者進入災(zāi)區(qū)、安置受災(zāi)群眾、救死扶傷、掌握情況、控制災(zāi)情、穩(wěn)定局勢、搶通聯(lián)系、搶救物資、保護財產(chǎn)，搞好環(huán)境清潔。做好衛(wèi)生防疫，調(diào)查震情，監(jiān)測震況的發(fā)展趨勢。

2、外援是指震區(qū)相鄰的各級政府發(fā)揚“一方受災(zāi)，四鄰相援”的共產(chǎn)主義風格，及時地對災(zāi)區(qū)給予有力的支援，外援的工作是：抗震救災(zāi)隊伍支援，運輸車輛，交通設(shè)施，通訊設(shè)備、供電、供水、生活、生產(chǎn)物力支援、醫(yī)療衛(wèi)生人力物力支援等。

五、市內(nèi)發(fā)生破壞性地震后，市防震減災(zāi)主管部門負責判斷破壞性地震的類別和建議應(yīng)實施的預(yù)案級別，報市人民政府批準后實施，市人民政府辦公室負責將預(yù)案實施的級別通知市政府各有關(guān)部門震區(qū)所在震（鄉(xiāng)）人民政府應(yīng)當宣布災(zāi)區(qū)進入震后應(yīng)急期。

震后應(yīng)急期一般為10天，必要時，可以延長20天。

第二章     三級預(yù)案

市屬行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生一般破壞性地震，震區(qū)所在鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府要迅速了解震情、災(zāi)情。市防震減救災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和防震減災(zāi)主管部門按以下要求作出應(yīng)急反應(yīng)：

1、市防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同市防震減災(zāi)主管部門組成先遣工作組赴震區(qū)現(xiàn)場，監(jiān)視了解震情、災(zāi)情，協(xié)助災(zāi)區(qū)政府進行抗震救災(zāi)工作，重點妥善安置好受災(zāi)群眾的生活，解決食宿等問題。

2、市防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要密切注視震情和災(zāi)情，及時向防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長匯報震情和災(zāi)情，并提出搶險救災(zāi)工作事項的建議。

3、視震情和災(zāi)情，向市防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長提出召開市防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議，研究落實救援工作的具體措施。

4、通過宣傳媒體做好安定民心等宣傳工作。

5、向上級政府和防震減災(zāi)主管部門報告震情，災(zāi)情及救災(zāi)工作實施情況。

第三章  二級預(yù)案

市屬行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生中級破壞地震后、震區(qū)所在鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府要迅速了解震情、災(zāi)情。市防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和市防震減災(zāi)主管部門，按以下要求作出應(yīng)急反應(yīng)：

1、市防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同市防震減災(zāi)主管部門組成先遣工作組赴震區(qū)現(xiàn)場和了解震情、災(zāi)情，協(xié)助災(zāi)區(qū)政府進行抗震救災(zāi)工作，重點安置好受災(zāi)群眾的生活，解決食宿、傷員救治等問題。

2、召開市防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組全體成員會議，聽取市防震減災(zāi)主管部門和有關(guān)單位報告震情、災(zāi)情，成立現(xiàn)場臨時應(yīng)急救援指揮中心；派出工作組和慰問團赴災(zāi)區(qū)進行慰問；根據(jù)災(zāi)情，確定對災(zāi)區(qū)進行支援的部門和單位；部署向上級政府和防震減災(zāi)主管部門報告震情、災(zāi)情及救災(zāi)工作。

3、向軍事機關(guān)請求支援。

4、新聞、宣傳部門會同市防震減災(zāi)主管部門作好安定民心宣傳工作。

第四章  震情通報

一、市防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室接到本市三級以上地震通知后，應(yīng)立即報告市防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長，市政府及震區(qū)所在政府；五級以上地震還應(yīng)報告上級市委市政府和市軍分區(qū)。

二、本市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生五級以上地震或受到相應(yīng)五級以上破壞性地震波及，市政府辦公室和防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)迅速設(shè)法去了解和掌握災(zāi)情，隨時向上級部門報告，震區(qū)所在地的政府也應(yīng)主動及時了解和反映各項真實情況。

三、廣播電臺，電視臺在收到震情通報要及時真實地作好抗震救災(zāi)的宣傳報道。公安、武警、電信、氣象、航運等系統(tǒng)應(yīng)積極配合政府克服地震事件應(yīng)急處理中通訊的困難，隨時通報震情的發(fā)展趨勢及善后工作。

四、進入災(zāi)區(qū)的新聞記者需報市防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室或市應(yīng)急救援指揮中心辦公室備案，有關(guān)新聞報道報也應(yīng)上述機構(gòu)備案后才能發(fā)表，同時，新聞記者對報道負有相應(yīng)的法律責任。

第五章  地震應(yīng)急機構(gòu)及其職責

一、發(fā)生中等破壞性地震后，實施二級預(yù)案，在市防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組基礎(chǔ)上，補充其它有關(guān)方面的領(lǐng)導(dǎo)，成立應(yīng)急救援指揮中心。

二、市應(yīng)急救援指揮中心下設(shè)辦公室和工作組，各工作組按市應(yīng)急救援指揮中心的指令和所制定的應(yīng)急實施方案與應(yīng)急救援指揮中心對口部門開展救災(zāi)減災(zāi)工作。

三、市應(yīng)急救援指揮中心及各組職責如下：

總指揮：市長或市防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長。

副總指揮，市黨、政、軍有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和市防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)。

1、市應(yīng)急救援指揮中心辦公室組成

主任：市防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責人。

副主任：市計劃局負責人

        市公安局負責人、

市民政局負責人

        市農(nóng)業(yè)局負責人

        市經(jīng)貿(mào)局負責人

市財政局負責人

市科技局負責人

市衛(wèi)生局負責人、

市電信局負責人、

市移動通信公司負責人

市三防總指揮辦公室負責人

應(yīng)急救援指揮中心辦公室下設(shè)12個應(yīng)急工作組。財務(wù)管理組、震情監(jiān)視組、震害評估組、醫(yī)療衛(wèi)生組、公安消防保衛(wèi)排險組、通訊保障組、物資供應(yīng)及生活安置組、交通運輸組、水利工程搶險組、電力工程搶險組、宣傳報道組、生產(chǎn)自救組。

2、應(yīng)急救援指揮中心辦公室主要職責：

（1）迅速了解、收集和匯報總震情、災(zāi)情、及時向指揮中心總指揮報告。

（2）負責與現(xiàn)場的有關(guān)部門應(yīng)急機構(gòu)保持聯(lián)系，協(xié)助12個應(yīng)急工作組的工作。

（3）責處理應(yīng)急救援指揮中心的日常事務(wù)。

（4）負責審查地震新聞宣傳報道，組織抗震救災(zāi)新聞發(fā)布會。

（5）辦理應(yīng)急救援指揮中心總指揮、副總指揮交辦的其它事項。

3、應(yīng)急救援中心各應(yīng)急工作組的主要職責：

（1）財務(wù)管理組：

組長：市財政局負責人。

副組長：人保連州市分公司負責人、太平洋保險公司負責人。

籌集抗震救災(zāi)經(jīng)費，統(tǒng)一管理上級下?lián)艿木葹?zāi)經(jīng)費及兄弟縣援助的經(jīng)費；設(shè)立市地震救災(zāi)專項資金；調(diào)度資金的使用；負責提出向上級申請經(jīng)費的計劃，及時審理財產(chǎn)賠付資金發(fā)放，保障人民利益。

（2）震情監(jiān)視組：

組長：市科技局負責人。

副組長：市地震辦負責人。

辦理現(xiàn)場地域強余震監(jiān)測，分析地震發(fā)展趨勢，提出強余震防范對策；協(xié)調(diào)震區(qū)與臨近地區(qū)的監(jiān)測工作，協(xié)助省、地市地震專家及技術(shù)人員做好監(jiān)測工作。

（3）震害評估組：

組長：市地震辦負責人。

副組長：市建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局、經(jīng)貿(mào)局、統(tǒng)計局、人保連州分公司負責人，太平洋保險公司負責人。

進行震害調(diào)查，確定地震烈度，災(zāi)情評估，負責地震傷亡和財產(chǎn)損失工作，評估民房安全性能，提出救災(zāi)意見，制定震區(qū)恢復(fù)生產(chǎn)及重建計劃。

（4）公安消防保衛(wèi)、排險組：

組長：市公安局、市武裝部負責人。

副組長：鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）武裝部負責人。

組織及指揮武警部隊、消防大隊、民兵、預(yù)備役人員、應(yīng)急救援志愿者參加抗震救災(zāi)，負責尋找和營救傷員工作，搶救國家重要財物、文物，同時對銀行、倉庫、油庫、汽站、油站、有毒物質(zhì)源、易燃易爆品、橋梁、水源、電源實行重點保衛(wèi)防止次生災(zāi)害，確保道路暢通、水電 安全，配合有關(guān)部門搶修道路、橋梁，搭建臨時帳蓬、安置受災(zāi)群眾、維護社會治安。

（5）醫(yī)療衛(wèi)生組：

組長：市衛(wèi)生局負責人。

副組長：市北湖醫(yī)院、市人民醫(yī)院、中醫(yī)院、市衛(wèi)生防疫站負責人。

組織醫(yī)療、防疫隊伍進入災(zāi)區(qū)，組建震區(qū)臨時治療點，搶救、轉(zhuǎn)運和醫(yī)治傷員；及時檢查，監(jiān)測災(zāi)區(qū)的飲用水源。食品等，采取有效措施防止和控制傳染病的暴發(fā)流行，并向受災(zāi)人員提供精神、心理衛(wèi)生方面的幫助；籌集儲運醫(yī)療所需藥品和器械，防止和控制疫情的發(fā)生。

（6）通訊保障組：

組長：電信局負責人

副組長：移動通信公司負責人、聯(lián)通公司負責人。

在移動通信設(shè)備遭到嚴重損壞時應(yīng)配備市抗震救災(zāi)現(xiàn)場指揮專用無線電臺，保證震區(qū)與市應(yīng)急救援指揮中心的通訊聯(lián)系，及時架設(shè)災(zāi)區(qū)現(xiàn)場與指揮中心與各組（部門）的專用電話。組織力量搶修被破壞的通訊設(shè)備，經(jīng)批準可調(diào)用其它部門的通訊系統(tǒng)，確保指揮暢順，萬無一失。

（7）物資供應(yīng)及生活安置組：

組長：市民政局負責人。

副組長：市計劃局負責人、市糧儲局負責人。

負責震區(qū)提出的物資計劃，做好調(diào)撥物資設(shè)備工作，管理地震救災(zāi)資金和物資，必須專用，對國內(nèi)外支援救災(zāi)援助的物資，任務(wù)組織個人不得載留、挪用。

迅速設(shè)置避難場所，疏散安置受災(zāi)群眾，解決受災(zāi)群眾的吃、穿、住問題，設(shè)置救災(zāi)物資供應(yīng)點，制定救災(zāi)標準，分發(fā)救災(zāi)物品等，協(xié)助災(zāi)情調(diào)查的統(tǒng)計工作；做好死難者的善后工作和孤老幼殘人員的安置。

（8）交通運輸組：

組長：市交通運輸局負責人。

副組長：市公路局、市汽車運輸公司負責人。

盡快恢復(fù)被破壞的公路、港口、橋梁和有關(guān)的設(shè)施，實施對災(zāi)區(qū)的交通管制，制定征用社會車輛計劃，調(diào)度各種運輸工具，優(yōu)先保證搶險救災(zāi)人員，物資的運輸和受災(zāi)群眾的疏散。

（9）電力工程搶險組：

組長：市供電局負責人。

副組長：鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）供電所負責人。

組織對被破壞的電力等設(shè)施采取緊急處理措施和修復(fù)工作。制定臨時供電方案，保證救災(zāi)指揮部門，醫(yī)療救護營地及重點廠礦用電，嚴防次生災(zāi)害的發(fā)生。

（10）水利工程搶險組：

組長：市三防指揮辦公室負責人。

副組長：市水利局、市自來水公司負責人。

組織對被破壞的重要水利，供水等設(shè)施采取緊急處理措施和修復(fù)工作，防止巨大次生災(zāi)害發(fā)生，保證災(zāi)區(qū)用水，加強水源檢測，防止水源污染。

（11）宣傳報道組：

組長：市委宣傳部負責人。

副組長：市廣播電視局、市文化局負責人。

負責抗震救災(zāi)工作宣傳報道，及時宣傳中央、省、市及兄弟市、縣的慰問電（信），激勵災(zāi)區(qū)人民奮力抗震救災(zāi)。介紹有關(guān)地震知識和抗震救災(zāi)經(jīng)驗，表揚好人好事；平息地震謠言，誤傳，安定民心，保持社會安定團結(jié)局面。

（12）生產(chǎn)自救組：

組長：市經(jīng)貿(mào)局負責人。

副組長：市農(nóng)業(yè)局負責人。

組織對石油、化工等危險品生產(chǎn)，儲運單位及其它企業(yè)進行嚴格檢查，避免或控制次生災(zāi)害，組織企業(yè)迅速消除震害，恢復(fù)生產(chǎn)。組織對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的震后復(fù)產(chǎn)，對受災(zāi)戶種子、種苗的供應(yīng)等。

第六章  臨震應(yīng)急反應(yīng)

市人民政府發(fā)布破壞性地震臨震預(yù)報后，即可宣布預(yù)報區(qū)進入臨震應(yīng)急期。

臨震應(yīng)急期一般為10天；必要時，可經(jīng)延長10天。

預(yù)報區(qū)地方人民政府的臨震應(yīng)急反應(yīng)主要包括：

1、地震主管部門加強震情監(jiān)視，隨時報告震情變化。

2、根據(jù)震情發(fā)展和建筑物抗震能力以及周圍設(shè)施情況，發(fā)布避險通知，必要時組織避震疏散。

3、有關(guān)部門對生命線工程評估其危害并采取有效緊急措施，防患于未然。

4、檢查搶險救災(zāi)的各項準備工作。

5、平息地震謠言或誤導(dǎo)，保證社會穩(wěn)定和諧。

第七章      其他事項

一、       市各有關(guān)部門和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府應(yīng)結(jié)合本部門、本地區(qū)實際，參照本預(yù)案，在原有預(yù)案的基礎(chǔ)上修訂本部門應(yīng)急實施方案和各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府的地震應(yīng)急預(yù)案，并報市防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

二、       學(xué)校、車站、醫(yī)院、賓館、大型商場、影劇院等人員集中的部門，應(yīng)參照本預(yù)案制定切實可行的應(yīng)急實施方案，報市防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審定、備案。

三、       本預(yù)案經(jīng)連州市人民政府批準之日起執(zhí)行，每年檢查一次，市防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組可根據(jù)實際情況對本預(yù)案作出修改。

四、       附市防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成員名單及聯(lián)系電話，以便聯(lián)系。

五、       本應(yīng)急預(yù)案在下發(fā)之日起原預(yù)案（2000年6月下發(fā)）同時作廢。