連三委〔2017〕15號

關(guān)于印發(fā)《三水瑤族鄉(xiāng)2017年深入開展法治鄉(xiāng)創(chuàng)建工作實施方案》的通知

鄉(xiāng)各大辦、各村委會、機關(guān)企事業(yè)單位：

    《三水瑤族鄉(xiāng)2017年深入開展法治鄉(xiāng)創(chuàng)建工作實施方案》業(yè)經(jīng)鄉(xiāng)黨委同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

  中共連州市三水瑤族鄉(xiāng)委員會

                             連州市三水瑤族鄉(xiāng)人民政府

                                  2017年4月18日

 三水瑤族鄉(xiāng)黨政辦公室                   2017年4月18日印發(fā)

                                                                              (共印20份)

三水瑤族鄉(xiāng)2017年深入開展法治鄉(xiāng)

創(chuàng)建工作實施方案

為深入推進法治三水建設(shè)，充分發(fā)揮法治功能作用，不斷提高全鄉(xiāng)社會管理法治化水平，為全鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展提供更加有力的法治服務(wù)和保障，營造更加公平正義的法治環(huán)境和秩序，現(xiàn)根據(jù)中央和省、市的統(tǒng)一部署，結(jié)合我鄉(xiāng)實際，特制定如下方案：

一、指導思想

全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會和市委十三屆一次全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話特別是視察廣東時的重要講話精神，以社會主義法治理念為引領(lǐng)，以創(chuàng)建 “法治三水”為目標，依據(jù)《廣東省法治鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）創(chuàng)建工作評價標準》和《連州市2017年深入開展法治鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）創(chuàng)建工作實施方案》的要求，充分運用法治的思維、法律的手段化解社會矛盾，促進公正廉潔執(zhí)法，全力維護穩(wěn)定、服務(wù)發(fā)展、改善民生、保障民權(quán)，全面提升全鄉(xiāng)法治化水平，為全鄉(xiāng)經(jīng)濟社會平穩(wěn)快速發(fā)展提供強大的制度動力和根本保障。

二、工作目標

通過法治鄉(xiāng)創(chuàng)建活動，提高鄉(xiāng)基層依法執(zhí)政、依法行政水平，增強群眾法治觀念，推進農(nóng)村基層治理法治化，夯實治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，推動農(nóng)村基層經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。

三、創(chuàng)建主要任務(wù)

（一）堅持依法執(zhí)政，著力提升黨委依法管黨治黨能力。

1、健全完善依法決策機制。建立法治建設(shè)第一責任人相關(guān)工作制度，成立以鄉(xiāng)黨委書記為組長的全面依法治鄉(xiāng)工作領(lǐng)導小組，法治建設(shè)工作列入黨委年度工作要點，專題研究法治創(chuàng)建重大事項不少于2次。進一步修訂完善黨委工作議事規(guī)則、決策程序和責任追究制度。建立健全法律顧問機制，按規(guī)定聘請法律顧問或設(shè)立公職律師。著力完善重大決策嚴格執(zhí)行程序規(guī)定的措施，對涉及全鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾切身利益的重要決策、重大項目、重點工程嚴格按照公眾參與、專家論證、合法性審查和集體討論決定的程序進行社會穩(wěn)定風險評估，確保重大決策內(nèi)容不與黨的方針、政策，國家的法律、法規(guī)、規(guī)章相違背或抵觸。

2、積極探索完善黨務(wù)公開工作，建立健全黨內(nèi)情況通報、反映制度。規(guī)范運行流程，建好“互聯(lián)網(wǎng)+法治”的黨務(wù)公開網(wǎng)，及時更新公開內(nèi)容，開展公開接受詢問質(zhì)詢活動，主動接受社會各界監(jiān)督，把“黨務(wù)公開”工作打造成鄉(xiāng)法治建設(shè)的特色品牌。結(jié)合我鄉(xiāng)農(nóng)綜改要求，利用村服務(wù)平臺，積極推行黨委“權(quán)力公開，陽光操作”工程，創(chuàng)新開展“網(wǎng)上村委會”工作。

3、貫徹落實中央關(guān)于黨內(nèi)民主制度規(guī)定，保護黨員民主權(quán)利。積極推行干部競爭上崗、公開選拔制度，完善干部考核制度和獎懲制度。

4、加強基層政權(quán)建設(shè)，對基層黨組織領(lǐng)導有力，所轄各類基層經(jīng)濟組織、社會組織和農(nóng)村黨建工作成效明顯。

5、鄉(xiāng)黨委政府帶頭遵守憲法法律法規(guī)，領(lǐng)導班子及其成員無重大違紀違法和瀆職、貪污受賄等刑事案件發(fā)生，群眾對黨風廉政建設(shè)滿意度達到80%以上。

（二）堅持依法行政，著力推動政府工作規(guī)范有序行使。

1、深化依法行政。認真貫徹落實國務(wù)院及省、市關(guān)于加強法治政府建設(shè)的部署要求，進一步深化行政管理方式，規(guī)范行政權(quán)力，重點完善各項辦事公開制度，確保所有面向社會服務(wù)的政府部門，以及公共事業(yè)領(lǐng)域的辦事項目的充分告知，加強鄉(xiāng)社會綜合服務(wù)中心建設(shè)，政府辦事機構(gòu)、崗位職責、辦事制度、辦事程序和監(jiān)督保障措施全面公開，開展“一門式，一網(wǎng)式”政務(wù)服務(wù)。辦事程序簡化，辦事效率提高。在“一村一法律顧問”基礎(chǔ)上，推行鄉(xiāng)政府法律顧問工作機制。規(guī)范性文件報送合法審查率、報送備案率和統(tǒng)一發(fā)布率均達100%。

2、優(yōu)化行政執(zhí)法。大力推進說理式執(zhí)法、行政執(zhí)法指導、行政執(zhí)法案卷評查和執(zhí)法評議工作，強化依法行政工作監(jiān)督和考核，全面提高依法管理各項行政事務(wù)的能力，落實行政機關(guān)負責人行政訴訟出庭應(yīng)訴制度，進一步提高出庭應(yīng)訴質(zhì)量，確保鄉(xiāng)行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴率達到100%。行政執(zhí)法責任追究率100%。經(jīng)行政復議或行政訴訟，行政執(zhí)法行為被撤銷、變更、確認違法或無效，以及強制履行的案件數(shù)量逐年減少，無因行政違法行為侵犯公民合法權(quán)益而引發(fā)群體事件。

3、強化執(zhí)法監(jiān)督。發(fā)揮鄉(xiāng)人大主席團的監(jiān)督作用，加強對相關(guān)法律法規(guī)實施情況的檢查，積極組織人大代表、政協(xié)委員對鄉(xiāng)法治建設(shè)工作進行視察檢查，督促相關(guān)單位和部門高度重視人大代表、政協(xié)委員對法治建設(shè)議案、提案、建議意見的答復工作，確保答復率達到100%。

（三）加強綜合治理，有效維護基層社會和諧穩(wěn)定。

1、加強社會管理。鄉(xiāng)綜治信訪維穩(wěn)中心和村工作站建設(shè)不斷深化，全面推開綜治信訪維穩(wěn)“中心+網(wǎng)格化+信息化”工作模式。及時有效開展矛盾糾紛排查調(diào)處、治安問題排查整治、安全隱患排查整改和治安高危人員排查管控工作，對突發(fā)性、群體性事件的預防、發(fā)現(xiàn)和處置能力明顯增強。治安防控體系建設(shè)、動態(tài)防控能力和平安鄉(xiāng)建設(shè)水平全面提升。信訪渠道暢通，化解矛盾及時有效，信訪案件逐年下降。“無毒”社區(qū)創(chuàng)建率達到100%。公眾安全感、滿意度90%以上。

2、建立健全基層矛盾糾紛多元化解法治框架機制。調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)完善，調(diào)解機制健全有效，矛盾糾紛排查及時，鄉(xiāng)調(diào)委會有固定規(guī)范的調(diào)解場所，配備專職調(diào)解員，矛盾糾紛排查預警機制、調(diào)處聯(lián)動機制、考評督辦激勵機制健全，糾紛調(diào)處率98%以上、無因矛盾糾紛調(diào)處不及時或調(diào)處不力引起集體上訪或群體性事件。

3、依法化解矛盾糾紛。更加注重發(fā)揮法治在實現(xiàn)政治清明、社會公平、民心穩(wěn)定和長治久安中的重要作用，堅決運用法治思維和法治方式化解矛盾、維護穩(wěn)定。加強專業(yè)性調(diào)解組織建設(shè)，構(gòu)建以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動的工作體系。充分發(fā)揮人民調(diào)解委員會的作用，無因矛盾糾紛調(diào)處不及時或調(diào)處不當引發(fā)集體上訪或群體性事件。加強勞動糾紛調(diào)處工作，勞動糾紛得到及時調(diào)處，無因勞資矛盾激化而釀成重大治安、刑事案件。

4、加強對刑釋解教人員、社區(qū)矯正人員、社區(qū)涉毒人員等特殊群體的安置幫教、行為矯正和日常管理工作，將刑滿釋放人員重新違法犯罪率控制在1%以內(nèi)、社區(qū)矯正人員重新犯罪率控制在0.2以內(nèi)。

（四）推進法治惠民，著力維護公民合法權(quán)益。

1、依法維護合法權(quán)益。為切實維護公民和各類組織的合法權(quán)益，重點加強婦女、兒童、老年人、殘疾人、職工、企業(yè)等“六大專業(yè)維權(quán)中心”建設(shè)，運用法治方式和手段維護群眾合法權(quán)益，加快構(gòu)建覆蓋全鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系，提高基層法律服務(wù)和保障水平。

2、依法辦理法治實事。以法治“惠發(fā)展、惠企業(yè)、惠民生、惠管理、惠穩(wěn)定”為總要求，實施法治惠民工程。今年要辦理十件法治實事項目：一是推進“食品放心”工程；二是強化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管；三是凈化農(nóng)資市場；四是加強醫(yī)療服務(wù)管理；五是學校要達到省級依法治校創(chuàng)建標準；六是實施婦女健康工程；七是完成本鄉(xiāng)美麗鄉(xiāng)村申報的整潔村、示范村、特色村、生態(tài)村建設(shè)任務(wù)；八是落實司法救助制度；九是廣泛開展基層“民主法治村”創(chuàng)建活動；十是依法做好今年村委會換屆選舉工作。在辦好上述十件法治實事項目的同時，要堅持以群眾命題、群眾監(jiān)督、群眾評議、群眾受益為原則，辦理一批符合本地、本部門實際的法治實事項目。

（五）建設(shè)法治文化，著力提高全民法治意識和法律素質(zhì)。

1、堅持“七五”普法規(guī)劃引領(lǐng)。進一步健全黨委中心組集體學法制度，把法治教育納入領(lǐng)導干部理論學習計劃，繼續(xù)推進領(lǐng)導干部學法筆記制度和考評制度，提高領(lǐng)導干部學法用法的實效性。落實機關(guān)干部和村（鄉(xiāng)）干部學法考法制度，基層黨員干部普法參學率和合格率達到100%。其中行政執(zhí)法人員每年參加綜合法律知識培訓時間不少于40學時。

2、深化法治宣傳教育。落實法律進村入戶、進企業(yè)等法律“六進”活動。加快基層以案釋法平臺建設(shè)，設(shè)置固定法治宣傳專欄，通過法治宣傳周等形式進行普法主題教育活動，大力加強農(nóng)村群眾、企業(yè)經(jīng)營管理人員的法治宣傳教育。因地制宜建設(shè)和更新一批與城鄉(xiāng)環(huán)境協(xié)調(diào)、群眾喜聞樂見的法治文化廣場、長廊等法治文化景觀，努力促進公共文化服務(wù)與法治建設(shè)的有機融合。

3、抓好青少年學生法治宣傳教育。轄區(qū)內(nèi)中小學制定學生法治教育計劃。中小學校設(shè)立法制副校長、法制輔導員并開展法治教育活動。中小學法制副校長、法制輔導員配備率達到100%。青少年違法犯罪率得到持續(xù)下降。

4、機關(guān)干部和村干部學法考法制度落實，法治素質(zhì)明顯提高。加強干部和村民對《憲法》、《村民組織法》等法律法規(guī)的學習，每戶配發(fā)一本普法教育讀本。

（六）發(fā)展基層民主，增強村民自治功能。

1、加強對村民自治工作指導，依法推進村民自治，充分發(fā)揮廉勤監(jiān)督員、村務(wù)監(jiān)督員的作用，以“四民主、兩公開”為基本內(nèi)容的基層民主政治建設(shè)全面深化。今年村委會換屆選舉工作依法進行，無出現(xiàn)破壞選舉工作和賄選現(xiàn)象。無發(fā)生因村務(wù)不公開、議事不民主而導致的越級上訪事件。

2、深入開展“民主法治村”和“平安和諧村”創(chuàng)建活動，創(chuàng)建覆蓋率達95%以上。將法治創(chuàng)建活動延伸到企業(yè)、學校和鄉(xiāng)窗口單位，制定相關(guān)工作目標任務(wù)及考核辦法，成效明顯。

3、《廣東省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》落實到位，依法加強對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的審計監(jiān)督，對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織章程、村規(guī)民約、自治章程、成員大會或成員代表會議作出的決議決定違反法律、法規(guī)、規(guī)章的，鄉(xiāng)人民政府及時責令改正。

4、全面推行站務(wù)、廠務(wù)、校務(wù)公開，建立和完善各類民主管理監(jiān)督制度。工會、職代會、婦代會等組織完善，職工合法權(quán)益得到充分保障。

四、實施步驟

1、安排部署階段：2017年4月份，全面啟動“法治鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）”創(chuàng)建工作，完成制定本鄉(xiāng)《法治創(chuàng)建工作實施方案》、成立創(chuàng)建工作領(lǐng)導小組及辦公室、召開動員大會。

2、全面實施階段：2017年5月—11月，全面貫徹落實“法治鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）”創(chuàng)建工作各項任務(wù)。

3、檢查驗收階段：2017年11月—12月底，對照《廣東省法治鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）創(chuàng)建活動標準》和《法治創(chuàng)建工作實施方案》，進行工作總結(jié)、完善創(chuàng)建資料、迎接檢查驗收。

五、工作措施

1、要強化組織領(lǐng)導。鄉(xiāng)黨委要加強和改進黨委對法治建設(shè)工作的領(lǐng)導，進一步完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、法治辦（綜治辦）組織推動、部門協(xié)作配合、社會廣泛參與的法治建設(shè)體制。充分發(fā)揮黨委法治辦（綜治辦）的作用，通過制定規(guī)劃、政策指導、督促檢查、創(chuàng)建考核、典型示范等措施，深入推進法治建設(shè)重點工作，形成公正廉潔執(zhí)法直接抓、法治宣傳教育組織抓、社會管理法治化協(xié)調(diào)抓、依法行政推動抓的工作模式；積極發(fā)揮人民團體、行業(yè)協(xié)會、企事業(yè)單位和廣大群眾的作用，調(diào)動社會各方面力量投身法治實踐，形成法治建設(shè)人人參與、法治社會人人共享的工作氛圍。

2、要落實工作責任。鄉(xiāng)黨委要對本地、本部門法治建設(shè)工作的目標要求和工作任務(wù)進一步細化，落實工作責任，加強對本地、本部門法治建設(shè)的組織領(lǐng)導和督查指導。要健全完善領(lǐng)導責任制、部門責任制，進一步落實責任追究制度，把法治建設(shè)的任務(wù)、責任層層級級落實到位。

3、要注重創(chuàng)新實踐。深入研究新形勢下法治建設(shè)特點規(guī)律，積極謀劃新思路、推出新舉措、建立新機制。堅持以項目化管理方法推進法治建設(shè)，以重點項目的突破帶動法治建設(shè)整體水平的提高。堅持以信息化管理手段推進法治建設(shè)，加快構(gòu)建上下貫通、左右連接的法治建設(shè)綜合信息平臺。

4、要提高創(chuàng)建績效。進一步健全創(chuàng)建體系，推動法治創(chuàng)建科學化、規(guī)范化。在創(chuàng)建內(nèi)容上，更加注重與社會管理、平安建設(shè)、隊伍建設(shè)相結(jié)合，充分發(fā)揮法治的保障作用，形成相互促進的良好工作格局；在創(chuàng)建標準上，更加注重讓群眾評判，完善民意調(diào)查和社會評價機制，建立科學合理的指標體系，形成正確的工作導向；在創(chuàng)建方法上，更加注重全社會齊抓共創(chuàng)，形成黨政推動、干群互動、輿論發(fā)動、各方聯(lián)動的生動局面。