就《連州市精準扶貧“以獎代補”扶持工作指導意見（征求意見稿）》，作簡要解讀以下：

　　一、 制定方案的文件依據(jù)

　　根據(jù)《中共廣東省委 廣東省人民政府關于新時期精準扶貧精準脫貧三年攻堅的實施意見》、《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動方案（2018—2020年）》和《廣東省精準扶貧開發(fā)資金籌集使用監(jiān)管辦法》精神，并結(jié)合我市實際，制定本意見。

　　二、基本原則

　　自愿參與，以獎代補。按照公開、公平、公正、透明的原則，通過公布補貼政策、補貼標準和補貼范圍等，符合條件的貧困戶根據(jù)實際情況自愿參與。堅持“先干后補”原則，對自愿參與扶貧開發(fā)“以獎代補”的貧困戶，經(jīng)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府、村委會、駐村扶貧工作隊驗收，按項目規(guī)模給予相應的獎補扶持。

　　解讀：以獎代補的優(yōu)點：一是激勵我市建檔立卡有勞動能力貧困戶生產(chǎn)、種植、養(yǎng)殖或外出務工就業(yè)的積極性，增強貧困戶內(nèi)生動力；二是也便于后續(xù)考評驗收，防止套補等行為。

　　三、獎補對象

　　以全市66個貧困村為主戰(zhàn)場，以建檔立卡有勞動能力貧困戶（含分散分布貧困人口）為獎補對象。

　　解讀：獎補對象為我市建檔立卡有勞動能力貧困戶，體現(xiàn)出政策的引導作用與指向性。

　　四、獎補范圍和標準

　　精準扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎補措施是對有勞動能力的建檔立卡貧困戶以戶為單位發(fā)展種養(yǎng)項目的一次性資金補助，以實際種植面積和養(yǎng)殖數(shù)量計算補貼，但單戶種養(yǎng)總獎補金額不超過4500元；以務工增收的貧困戶，按務工合同與時間段為計算補貼；對貧困戶創(chuàng)業(yè)，扶貧就業(yè)基地給予一次性資金補助。

　　五、資金來源

　　中央、省、市[含廣州市（荔灣區(qū)）、清遠市、連州市]各級財政安排用于直接促進扶貧開發(fā)幫扶對象（有勞動能力的建檔立卡貧困人口）增收的扶貧資金；幫扶單位自籌資金。

　　解讀：嚴格按照《連州市精準扶貧開發(fā)項目管理和資金籌集使用監(jiān)管辦法》要求對資金籌集使用進行監(jiān)管，通過整合各級財政、幫扶單位自籌資金用于貧困戶產(chǎn)業(yè)、就業(yè)“以獎代補”，確保獎補資金足額安排、及時撥付到位。

　　六、獎補流程

　　通過項目申報、項目核實、項目驗收、獎補資金發(fā)放四個環(huán)節(jié)達到有效有序的獎補。

　　七、實施保障措施

　　（一）加強組織領導，壓實主體責任。市、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村相關責任主體和責任人要認真履行工作職責，強化政策宣傳引導，求真務實為政策落實提供強有力的保障。

　　（二）整合各類資金保障政策落實。在安排財政專項資金和其他涉農(nóng)資金時，對符合條件的項目予以優(yōu)先支持。整合財政、金融、社會資金用于產(chǎn)業(yè)扶貧，出臺產(chǎn)業(yè)精準扶貧資金扶持政策，對市場主體和貧困群眾發(fā)展蔬菜、水果經(jīng)濟、畜禽養(yǎng)殖等特色主導產(chǎn)業(yè)的優(yōu)先給予扶持。

　　（三）強化跟蹤評估指導，通過會同有關部門加強對產(chǎn)業(yè)扶貧工作的檢查、評估和指導，協(xié)調(diào)解決貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作中出現(xiàn)的困難和問題，研究制定配套措施。積極推進貧困戶到企業(yè)務工和自主創(chuàng)業(yè)，確保完成貧困戶增收脫貧的目標任務。