第一條 為規(guī)范我局行政處罰自由裁量權(quán)的行使，保障當(dāng)事人合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《廣東省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》《廣東省行政執(zhí)法責(zé)任制條例》《廣東省行政過錯(cuò)責(zé)任追究暫行辦法》等法律法規(guī)，結(jié)合實(shí)際，制定本規(guī)則。

第二條 本規(guī)則適用于我局行使行政處罰自由裁量權(quán)的規(guī)范和監(jiān)督。法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)行政處罰自由裁量權(quán)的適用規(guī)則另有規(guī)定的，從其規(guī)定。法律、法規(guī)、規(guī)章中無自由裁量空間的條款不予裁量，依照法條規(guī)定進(jìn)行處罰。

第三條 本規(guī)則所稱行政處罰自由裁量權(quán)，是指我局在實(shí)施行政處罰時(shí)，在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的處罰種類、處罰幅度內(nèi)，綜合考慮違法性質(zhì)、情節(jié)、手段、后果和整改措施等具體情節(jié)，合理確定處罰種類、幅度的權(quán)力。

第四條 行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）公平公正原則。行使行政處罰自由裁量權(quán)，對(duì)于違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度等因素相同或相近的同類別違法行為，適用的法律及作出的行政處罰的種類和幅度應(yīng)基本一致。

（二）程序正當(dāng)原則。行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)符合法定程序，充分聽取當(dāng)事人的陳述、申辯意見，保障當(dāng)事人在行政處罰程序中依法享有的權(quán)利。

（三）過罰相當(dāng)原則。行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)符合法律目的，必須以事實(shí)為依據(jù)，與違法的事實(shí)、性質(zhì)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)，排除其他不相關(guān)因素的干擾；作出的行政處罰決定應(yīng)必要、適當(dāng)。

（四）處罰與教育相結(jié)合的原則。行使行政處罰自由裁量權(quán)，糾正違法行為，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，教育公民、法人或者其他組織自覺守法。

第五條 一個(gè)違法行為同時(shí)觸犯不同層級(jí)效力的數(shù)個(gè)法律規(guī)范的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用法律效力層級(jí)高的法律規(guī)范。同一機(jī)關(guān)制定的具有同等效力的法律規(guī)范，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定；新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定。

第六條 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的處罰種類可以單處或者可以并處的，可以選擇適用；規(guī)定應(yīng)當(dāng)并處的，不得選擇適用。

第七條 本規(guī)則行政處罰實(shí)行分級(jí)自由裁量，劃分為輕微、一般、嚴(yán)重三個(gè)裁量等級(jí)。

第八條 當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法不予處罰：

（一）不滿十四周歲的人有違法行為的;

（二）精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的;

（三）違法行為輕微并已及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的;

（四）違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，法律另有規(guī)定的除外。

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不予處罰的其他情形。

前款第（一）項(xiàng)規(guī)定不予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其監(jiān)護(hù)人加以管教。前款第（二）項(xiàng)規(guī)定不予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加看管和治療。前款第（四）項(xiàng)規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算。

第九條 當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法減輕或者從輕行政處罰：

（一）已滿十四周歲不滿十八周歲的人有違法行為的；

（二）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；

（三）受他人脅迫有違法行為的；

（四）配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

（五）其他依法應(yīng)當(dāng)減輕或者從輕行政處罰的。

第十條 減輕行政處罰是指我局依法在行政處罰的法定最低限度或以下適用處罰。

減輕行政處罰主要包含兩種情形：一是在違法行為所對(duì)應(yīng)的一種或者幾種處罰種類之外，選擇更輕的行政處罰種類進(jìn)行處罰，或者在應(yīng)當(dāng)并處時(shí)不進(jìn)行并處；另一種是在違法行為所對(duì)應(yīng)的處罰幅度的最低限以下予以處罰。

第十一條 從輕行政處罰是指我局依法在行政處罰的法定種類和法定幅度內(nèi)適用較輕的種類或者選擇法定幅度中較低的部分予以處罰。

從輕行政處罰主要包含兩種情形：一種是在該違法行為法定可以選擇的處罰種類中選擇較輕的處罰種類進(jìn)行處罰，或者在可以并處時(shí)不進(jìn)行并處；另一種是在適用規(guī)定有處罰幅度的行政處罰時(shí)，選擇該幅度內(nèi)較低部分予以處罰。

第十二條 當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從重行政處罰：

（一）擾亂公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利，妨害社會(huì)管理，情節(jié)嚴(yán)重，尚未構(gòu)成犯罪的；

（二）經(jīng)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員責(zé)令停止、責(zé)令糾正違法行為后，繼續(xù)實(shí)施違法行為的；

（三）隱匿、銷毀違法行為證據(jù)的；

（四）共同違法行為中起主要作用或者教唆、脅迫、誘騙他人實(shí)施違法行為的；

（五）多次實(shí)施違法行為的；

（六）對(duì)舉報(bào)人、證人打擊報(bào)復(fù)的；

（七）妨礙執(zhí)法人員查處違法行為的；

（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)從重處罰的其他情形。

第十三條 從重行政處罰是指我局依法在行政處罰的法定種類和法定幅度內(nèi)適用從重的種類或者選擇法定幅度中較高限予以處罰。

從重行政處罰主要包含兩種情形：一種是在該違法行為法定可以選擇的處罰種類中選擇較重的處罰種類進(jìn)行處罰，或者在可以并處時(shí)進(jìn)行并處；另一種是在適用規(guī)定有處罰幅度的行政處罰時(shí)，選擇法定幅度中較高限予以處罰。

違法行為觸犯同一法規(guī)不同條款的，應(yīng)根據(jù)從重行政處罰原則選擇從重的處罰種類或者法定處罰幅度中較高限予以處罰

第十四條 行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)對(duì)可能影響自由裁量結(jié)果的案情作充分調(diào)查，聽取當(dāng)事人有關(guān)陳述和申辯意見；當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)采納，不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰。

第十五條 行政處罰案件的案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告、行政處罰聽證報(bào)告書、行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)對(duì)自由裁量有關(guān)情況予以說明。

第十六條 當(dāng)事人的違法行為構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，不得以行政處罰代替刑事責(zé)任。

第十七條 應(yīng)根據(jù)現(xiàn)有重大行政決策制度、行政執(zhí)法責(zé)任制等工作制度嚴(yán)格規(guī)范和監(jiān)督自由裁量權(quán)的行使。

第十八條 行政執(zhí)法人員實(shí)施行政處罰時(shí)，有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)追究行政處罰過錯(cuò)責(zé)任：

（一）無法定依據(jù)或違反法定程序?qū)嵤┬姓幜P的;

（二）超越法定權(quán)限實(shí)施行政處罰的;

（三）違反規(guī)定設(shè)立行政處罰事項(xiàng)或者擅自改變行政處罰種類、幅度的;

（四）對(duì)應(yīng)予制止或處罰的違法行為不予制止、處罰或隨意處罰，顯失公正的;

（五）對(duì)已構(gòu)成追究刑事責(zé)任的行政案件，不移交司法機(jī)關(guān)而以實(shí)施行政處罰結(jié)案的;

（六）違反本規(guī)定，給當(dāng)事人造成損失的;

（七）其他違法實(shí)施行政處罰的。

有前款涉及行為的，依據(jù)《廣東省行政執(zhí)法責(zé)任制條例》《廣東省行政過錯(cuò)責(zé)任追究暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定對(duì)行政執(zhí)法主體及其行政執(zhí)法人員追究行政處罰過錯(cuò)責(zé)任。

第十九條 實(shí)施行政處罰，應(yīng)當(dāng)結(jié)合本適用規(guī)則以及相關(guān)的配套制度，按照《連州市民政局行政執(zhí)法自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)匯總表（行政處罰類）》（簡稱《處罰類裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)》）執(zhí)行。《處罰類裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)》表格中“違法情節(jié)與后果”一欄的“以上”包括本數(shù)，“以下”不包括本數(shù)；“處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)”一欄的“以上”、“以下”含義均同對(duì)應(yīng)法律原文含義。

第二十條 本規(guī)則與法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不一致的，從其規(guī)定。

第二十一條 本規(guī)則由連州市民政局負(fù)責(zé)解釋。

第二十二條 本規(guī)則自印發(fā)之日起執(zhí)行。