連州市精準(zhǔn)扶貧開發(fā)項(xiàng)目管理

和資金籌集使用監(jiān)管辦法

 

 

1. 總　則

    

   第一條  為加強(qiáng)新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧三年攻堅(jiān)財(cái)政資金監(jiān)督管理，根據(jù)《廣東省精準(zhǔn)扶貧開發(fā)資金籌集使用監(jiān)管辦法》和《清遠(yuǎn)市精準(zhǔn)扶貧開發(fā)資金籌集和使用監(jiān)督細(xì)則》等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

   第二條  本辦法所稱新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧開發(fā)資金（以下簡稱扶貧開發(fā)資金），是指我市各級籌集用于直接促進(jìn)扶貧開發(fā)幫扶對象（有勞動(dòng)能力的建檔立卡貧困人口）增收、教育和醫(yī)療保障的扶貧開發(fā)資金：一是省財(cái)政安排下達(dá)的扶貧開發(fā)資金；二是廣州市（含區(qū)、街道）安排撥付給我市的扶貧開發(fā)資金；三是我市財(cái)政籌集安排的扶貧開發(fā)資金；四是按規(guī)定整合用于扶貧開發(fā)的其他資金等。其中教育、基本醫(yī)療保障等方面的資金分配、撥付和管理按現(xiàn)有規(guī)定執(zhí)行。

   第三條   扶貧開發(fā)資金按以下原則加強(qiáng)籌集和使用管理：

   （一）多方籌資。扶貧開發(fā)資金由市按上級有關(guān)規(guī)定多方籌措，確保足額安排、及時(shí)撥付到位。

   （二）精準(zhǔn)使用。除教育和醫(yī)療保障外，扶貧開發(fā)資金專項(xiàng)用于促進(jìn)建檔立卡貧困人員增加收入項(xiàng)目，確保項(xiàng)目精準(zhǔn)、資金精準(zhǔn)、措施精準(zhǔn)。

   （三）遠(yuǎn)近結(jié)合。既要大力支持“短、平、快”的“輸血”型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確保能在規(guī)定的時(shí)間點(diǎn)實(shí)現(xiàn)所有貧困戶脫貧，又要用于穩(wěn)定、長效的“造血”型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有效建立穩(wěn)定長效的脫貧機(jī)制。

   （四）改革創(chuàng)新。既要善于總結(jié)和推廣已有的專項(xiàng)資金使用扶持貧困戶脫貧致富的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，用改革創(chuàng)新方法推進(jìn)專項(xiàng)資金統(tǒng)籌使用，又要通過推進(jìn)專項(xiàng)資金統(tǒng)籌使用，促使鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）級政府和各部門主動(dòng)作為，切實(shí)發(fā)揮鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村主體作用。

   （五）依法依規(guī)。既要嚴(yán)格按照《國家扶貧資金管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定推進(jìn)專項(xiàng)資金統(tǒng)籌使用，又要按照預(yù)算法和審計(jì)法的要求，嚴(yán)格做好專項(xiàng)資金使用。專項(xiàng)資金使用實(shí)行報(bào)賬制，規(guī)范專項(xiàng)資金支出，提高使用效益。

 

1. 第二章　職責(zé)分工

    

第四條 建立市負(fù)總責(zé)、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村具體執(zhí)行的扶貧開發(fā)資金籌集使用多層次工作責(zé)任制。

（一）市政府是扶貧開發(fā)資金籌集使用的主體，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)所屬扶貧、市委農(nóng)辦、財(cái)政等部門，審核編制并組織實(shí)施本市扶貧開發(fā)資金籌集使用規(guī)劃及其項(xiàng)目使用計(jì)劃；負(fù)責(zé)制定實(shí)施本市扶貧開發(fā)資金管理辦法；負(fù)責(zé)統(tǒng)籌落實(shí)本市扶貧開發(fā)資金，并按規(guī)定及時(shí)分配下達(dá)到鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村；負(fù)責(zé)審核確定鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村扶貧開發(fā)項(xiàng)目計(jì)劃，指導(dǎo)督促鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村扶貧開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施和監(jiān)督管理。

（二）貧困人口所在鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村按規(guī)定使用和管理上級下?lián)艿姆鲐氶_發(fā)資金，組織申報(bào)和實(shí)施扶貧開發(fā)項(xiàng)目。配合上級部門開展資金使用、項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)督檢查和績效評價(jià)等。

（三）廣州和清遠(yuǎn)市駐市、駐鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、駐村幫扶工作（組）隊(duì)全程參與精準(zhǔn)扶貧開發(fā)資金的使用和監(jiān)管。

第五條 市鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）財(cái)政部門資金管理職責(zé)。

（一）市級財(cái)政部門職責(zé)。負(fù)責(zé)市級扶貧開發(fā)資金年度預(yù)算安排和調(diào)整，下達(dá)、撥付財(cái)政資金，辦理本級項(xiàng)目資金報(bào)賬業(yè)務(wù)，監(jiān)督檢查資金使用，開展資金使用績效自評工作，配合各級審計(jì)機(jī)關(guān)和其他部門開展資金審計(jì)工作。

    （二）鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）財(cái)政部門職責(zé)。負(fù)責(zé)辦理鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村扶貧開發(fā)資金使用項(xiàng)目報(bào)賬審核和財(cái)務(wù)核算業(yè)務(wù)，監(jiān)督檢查資金使用，配合開展資金使用績效自評工作，配合上級審計(jì)機(jī)關(guān)和其他部門開展資金審計(jì)工作。

第六條  市鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）扶貧部門項(xiàng)目管理職責(zé)。

（一）市級扶貧部門的職責(zé)。負(fù)責(zé)市級精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧項(xiàng)目年度預(yù)算的測算，辦理預(yù)算資金申報(bào)手續(xù)，制定市級精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧年度實(shí)施方案和資金使用計(jì)劃；負(fù)責(zé)組織精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧項(xiàng)目實(shí)施和市級項(xiàng)目考核驗(yàn)收工作，辦理本級扶貧項(xiàng)目資金結(jié)算與報(bào)賬資料審核；負(fù)責(zé)組織開展資金使用績效自評工作，配合上級部門開展資金使用的監(jiān)督檢查。

    （二）鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）扶貧部門的職責(zé)。負(fù)責(zé)制定鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧年度實(shí)施方案和資金使用計(jì)劃，落實(shí)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧項(xiàng)目實(shí)施和考核驗(yàn)收工作，辦理項(xiàng)目資金結(jié)算與報(bào)賬資料收集整理審核工作，配合上級部門開展資金使用的監(jiān)督檢查和資金使用績效自評工作。

 

第三章　籌集使用

 

  第七條 資金籌集。扶貧開發(fā)資金按上級規(guī)定籌集。我市按規(guī)定落實(shí)本級扶貧開發(fā)資金籌集任務(wù)，相應(yīng)列入同級年度預(yù)算。  

  第八條  資金分配。市政府按照各村建檔立卡貧困人口數(shù)分配扶貧開發(fā)資金并劃撥到貧困人口所在鎮(zhèn)（鄉(xiāng)），各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）及時(shí)將相對貧困村的資金劃撥到村。

 第九條  資金用途。

（一）扶貧開發(fā)資金按要求專項(xiàng)用于直接促進(jìn)扶貧開發(fā)幫扶對象增收的項(xiàng)目。主要包括：

1.支持扶貧開發(fā)幫扶對象發(fā)展生產(chǎn)。包括支持扶貧對象發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、手工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、電子商務(wù)和物流配送服務(wù)等。

2.支持扶貧開發(fā)幫扶對象提高技能和實(shí)現(xiàn)就業(yè)。包括農(nóng)業(yè)適用技術(shù)培訓(xùn)和科技扶貧培訓(xùn)、促進(jìn)貧困家庭勞動(dòng)力就業(yè)等。

3.為扶貧開發(fā)幫扶對象提供金融支持。包括建立貧困村村級發(fā)展互助資金，貧困戶扶貧貸款貼息，對建檔立卡貧困戶及直接吸納貧困戶務(wù)工、參股、帶動(dòng)增收效果好的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、扶貧農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作組織和種養(yǎng)大戶等扶貧貸款給予貼息和擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，對參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的貧困戶自行負(fù)擔(dān)的保費(fèi)給予適當(dāng)補(bǔ)助等。

4.建立資產(chǎn)收益扶持機(jī)制。包括以招投標(biāo)方式投入設(shè)施農(nóng)業(yè)、林業(yè)、養(yǎng)殖、光伏、水電、鄉(xiāng)村旅游等項(xiàng)目形成資產(chǎn)，將具備條件的折股量化給貧困村和貧困戶等。

5.圍繞改善農(nóng)村貧困地區(qū)基本生產(chǎn)生活條件，支持修建微小型公益性生產(chǎn)設(shè)施、微小型農(nóng)村飲水安全配套設(shè)施、貧困村村組道路等。微小型建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)金額一般不應(yīng)超過20萬元。

（二）扶貧開發(fā)資金不得用于：

1.行政事業(yè)單位基本支出和行政村日常辦公開支。

2.各項(xiàng)獎(jiǎng)金、津貼和福利補(bǔ)助。

3.彌補(bǔ)企業(yè)虧損。

4.修繕樓、堂、館、所以及建造職工住宅。

5.彌補(bǔ)預(yù)算支出缺口和償還債務(wù)。

6.大中型基本建設(shè)項(xiàng)目。

7.交通工具及通訊設(shè)備。

8.城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市扶貧。

9.企業(yè)擔(dān)保金

10.虛假投資（入股）、虛假分紅、發(fā)放借款及平衡預(yù)算等。

11.其他扶貧到村、到戶范圍以外的任何支出。

第十條 資金使用。我市根據(jù)本地區(qū)新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃，審核批準(zhǔn)貧困人口鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村扶貧開發(fā)資金籌集使用計(jì)劃和扶貧開發(fā)項(xiàng)目計(jì)劃，據(jù)此建立扶貧開發(fā)項(xiàng)目庫，組織鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村分年度實(shí)施。

扶貧開發(fā)資金使用和項(xiàng)目實(shí)施積極推行以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、民辦公助等辦法。在符合規(guī)定的情況下，鼓勵(lì)各級采取基金、股權(quán)投資等新型資金管理模式撬動(dòng)社會(huì)資金投入脫貧攻堅(jiān)。

各級各部門不得以任何形式從扶貧開發(fā)資金中提取工作經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目管理費(fèi)用，不得以任何形式抵扣或變相抵扣應(yīng)下?lián)芊鲐氶_發(fā)資金。

第十一條 審批流程。

（一）項(xiàng)目的選取。扶貧開發(fā)項(xiàng)目計(jì)劃由貧困人口所在鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村、幫扶工作隊(duì)共同選定后申報(bào)。扶貧開發(fā)項(xiàng)目的選取要結(jié)合鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村實(shí)際，在充分征求貧困人口意愿的基礎(chǔ)上，按分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)幫扶、一村一策、一戶一法等要求研究確定。

（二）扶貧開發(fā)項(xiàng)目和資金的申請。貧困人口所在村選取項(xiàng)目后，由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）幫扶工作組、各級幫扶單位及其駐村工作隊(duì)擬出財(cái)政專項(xiàng)資金安排使用方案，并在村公示項(xiàng)目的資金來源、實(shí)施地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、實(shí)施期限、預(yù)期目標(biāo)、項(xiàng)目實(shí)施單位及責(zé)任人、舉報(bào)投訴情況，公示期不少于5天。公示無異議后將實(shí)施項(xiàng)目和資金使用計(jì)劃報(bào)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府審核，由各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府審核同意后報(bào)市扶貧辦復(fù)核。

（三）項(xiàng)目審批權(quán)限。市扶貧辦應(yīng)及時(shí)做出審核意見報(bào)請市政府批準(zhǔn)。項(xiàng)目預(yù)算小于200萬元（含200萬元）的一般扶貧開發(fā)項(xiàng)目由市扶貧辦報(bào)分管市領(lǐng)導(dǎo)簽批；200萬元以上至500萬元（含500萬元）的，由分管扶貧市領(lǐng)導(dǎo)、扶貧、市委農(nóng)辦、財(cái)政、審計(jì)等聯(lián)席會(huì)議審批；500萬元以上至1000萬元（含1000萬元）的，由市政府常務(wù)會(huì)議審批；超過1000萬元的重大項(xiàng)目，由市委常委會(huì)審批。經(jīng)批準(zhǔn)同意的項(xiàng)目，由市扶貧辦向相關(guān)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村做出同意批復(fù)。

（四）扶貧開發(fā)項(xiàng)目的實(shí)施和驗(yàn)收。市、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村根據(jù)項(xiàng)目批復(fù)分別組織項(xiàng)目實(shí)施。項(xiàng)目實(shí)施過程中，依法應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的項(xiàng)目，必須依法進(jìn)行招標(biāo)，依規(guī)應(yīng)納入“連州市農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易平臺”監(jiān)管的，必須納入平臺進(jìn)行交易。由市級組織實(shí)施的扶貧開發(fā)項(xiàng)目，由市扶貧辦牽頭，組織市委農(nóng)辦、財(cái)政、審計(jì)部門進(jìn)行驗(yàn)收并出具驗(yàn)收報(bào)告；由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村組織實(shí)施的扶貧開發(fā)項(xiàng)目，由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府組織驗(yàn)收并出具驗(yàn)收報(bào)告，市扶貧辦進(jìn)行不定期抽查。

（五）資金撥付。經(jīng)批準(zhǔn)由市實(shí)施的項(xiàng)目，由市扶貧辦向市財(cái)政局申請報(bào)賬；經(jīng)批準(zhǔn)由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村實(shí)施的項(xiàng)目，驗(yàn)收合格后在鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村報(bào)賬。報(bào)賬需提交的材料如下：

1.《連州市財(cái)政支農(nóng)資金請款表》；

2.《財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金報(bào)賬制實(shí)地核查表》；

3. 項(xiàng)目竣工驗(yàn)收報(bào)告、建設(shè)項(xiàng)目結(jié)算資料、招投標(biāo)或政府采購手續(xù)、合同、發(fā)票及圖片等。

第十二條 財(cái)務(wù)管理。嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)規(guī)章制度和會(huì)計(jì)核算規(guī)定，對扶貧開發(fā)資金進(jìn)行專賬核算、專人管理，保證資金管理規(guī)范、安全。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）建立資金撥付臺賬，及時(shí)分類存檔，妥善保管備查。涉及政府采購和招投標(biāo)的，應(yīng)嚴(yán)格按政府采購和招投標(biāo)程序辦理。扶貧開發(fā)資金投入形成的資產(chǎn)，根據(jù)項(xiàng)目所屬級次，分別由市、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村有關(guān)的單位負(fù)責(zé)使用和管護(hù)。

 

第四章  監(jiān)督檢查和績效考核

 

第十三條 建立健全日常監(jiān)管和專項(xiàng)檢查相結(jié)合的扶貧開發(fā)資金籌集使用監(jiān)管檢查制度。

（一）市、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村要實(shí)行扶貧開發(fā)資金籌集使用管理和項(xiàng)目實(shí)施情況公告公示制度。公告公示內(nèi)容應(yīng)包括資金來源、資金規(guī)模、資金項(xiàng)目及其實(shí)施地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、實(shí)施期限、預(yù)期目標(biāo)、項(xiàng)目實(shí)施結(jié)果、實(shí)施單位及責(zé)任人、舉報(bào)投訴情況等。

（二）實(shí)行扶貧開發(fā)資金籌集使用情況統(tǒng)計(jì)監(jiān)測制度。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）要建立扶貧開發(fā)資金使用臺賬，依據(jù)新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧信息平臺，于每個(gè)季度終了后13個(gè)工作日內(nèi)，將本地區(qū)扶貧開發(fā)資金使用情況匯總表報(bào)送市扶貧辦和市財(cái)政局。

（三）實(shí)行扶貧開發(fā)資金使用管理專項(xiàng)檢查制度。市政府組織有關(guān)部門，于每年3月31日前開展對本地區(qū)上一年度扶貧開發(fā)資金使用管理情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查。

第十四條 建立健全扶貧開發(fā)資金籌集使用全過程績效管理機(jī)制。市政府及相關(guān)部門要加強(qiáng)扶貧開發(fā)資金籌集使用績效目標(biāo)的事前審核、項(xiàng)目實(shí)施的事中績效督查、項(xiàng)目效果的事后評價(jià)等工作。年度終了后一個(gè)季度內(nèi)完成上一年度本地區(qū)扶貧開發(fā)資金績效自評工作。

 

第五章 責(zé)任追究

 

第十五條 建立最嚴(yán)格的扶貧開發(fā)資金違規(guī)使用責(zé)任追究制度。對扶貧開發(fā)資金籌集、分配、使用中違反有關(guān)規(guī)定的，依法依規(guī)從嚴(yán)懲處。有違反以下列情形之一的，由各級行政機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)對相關(guān)部門和單位按職能分工責(zé)令改正，并按《財(cái)政違法行為處罰處分條例（國務(wù)院令427號）》的有關(guān)規(guī)定追回扶貧資金，給予相應(yīng)的處罰處理；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。黨紀(jì)政紀(jì)處分條例等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定從重追究的情形，依法從重追究責(zé)任。

（一）違反財(cái)政國庫管理規(guī)定及有關(guān)扶貧資金管理規(guī)定，未履行相關(guān)審批手續(xù)、或后續(xù)不健全撥付資金，或無故滯撥資金的。

（二）私下許愿，在分配和發(fā)放扶貧資金中優(yōu)親厚友的。

（三）利用職務(wù)之便，打招呼要求或干涉資金分配、發(fā)放的。

（四）?？畈粚Ｓ?，擅自擴(kuò)大資金使用范圍、提高或降低發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)的。

（五）虛報(bào)冒領(lǐng)，弄虛作假，騙取、套取扶貧開發(fā)資金的。

（六）擠占、滯留、截留扶貧開發(fā)資金的。

（七）擅自變更扶貧資金的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和用途，交叉使用或捆綁發(fā)放的。

（八）在分配、發(fā)放扶貧資金中，收取下級或服務(wù)獨(dú)享現(xiàn)金、貴重禮品和有價(jià)證劵的。

（九）利用職務(wù)之便謀求個(gè)人私利，貪污、挪用、克扣扶貧資金的。

（十）有其他違法、違紀(jì)、違規(guī)行為的。

第十六條 對違法本辦法有關(guān)規(guī)定影響扶貧開發(fā)工作的，根據(jù)情況輕重，由有關(guān)部門依照職責(zé)權(quán)限給予批評教育、責(zé)令作出書面檢查、誡勉談話、通報(bào)批評或調(diào)整崗位、責(zé)令辭職、免職、降職等處理。構(gòu)成違紀(jì)的，依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)處分。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第十七條 在扶貧資金監(jiān)督檢查中，被檢查的單位和個(gè)人提供虛假情況，拒絕、阻撓、搪塞、推拖檢查的，應(yīng)責(zé)令其糾正。逾期不糾正的，對主管負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人，應(yīng)及時(shí)建議有關(guān)部門給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級或者撤職處分。

 

第六章 附則

 

第十八條 幫扶單位籌措資金、貧困村自籌資金、社會(huì)捐助資金以及其他渠道籌集用于新時(shí)期精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)的扶貧開發(fā)資金監(jiān)管可參照本辦法執(zhí)行。

第十九條 本辦法由市扶貧辦、市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。

第二十條 本辦法自印發(fā)之日起施行。