一、政策出臺的背景、依據(jù)、目標和任務

根據(jù)市場監(jiān)管總局等13部委的聯(lián)合部署，我省從2019年1月8日—4月20日開展了整治“保健”市場亂象百日行動（以下簡稱“百日行動”），對保健市場的違法亂象進行了專項治理，取得了扎實的工作成果，其中直銷市場整治是此次專項行動的重點領域。行動結(jié)束后，怎樣將“百日行動”的成效予以鞏固，同時形成良性的保健市場運行機制和監(jiān)管機制成為了我們反復思考和研究的問題。在此基礎上，根據(jù)《直銷管理條例》《禁止傳銷條例》等法律規(guī)定和省委、省政府主要領導批示精神及省政府第四十次常務會議的部署，我局聯(lián)合省商務廳、省公安廳牽頭制定了《廣東省市場監(jiān)督管理局 廣東省商務廳 廣東省公安廳關于進一步加強直銷企業(yè)監(jiān)管促進直銷行業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《若干意見》），同時先后征求了“百日行動”成員單位、各地市市場監(jiān)管部門、直銷企業(yè)和社會公眾的修改意見，希望將“百日行動”中的有效舉措和立足直銷行業(yè)健康發(fā)展的長遠規(guī)范通過此《若干意見》予以固定和明確，同時力求該《若干意見》務實、科學、有效，具有實操性和前瞻性。

二、制定原則

（一）問題導向。聚焦“百日行動”暴露出來的直銷行業(yè)存在問題，有針對性的提出要求和制定工作措施，推動直銷監(jiān)管工作制度的完善和直銷行業(yè)自身的發(fā)展。

（二）突出重點。通過針對直銷市場中存在的較為突出的問題,如虛假宣傳、違規(guī)直銷和傳銷等,以及監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié),如直銷企業(yè)經(jīng)銷商等關聯(lián)主體監(jiān)管問題，有的放矢的制定工作措施，做到突出重點,精準施策。

（三）注重實效。通過對各類具體工作如行政指導、工作報備、工作檢查、執(zhí)法辦案等方面的明確指引和提出工作措施，力求《若干意見》能夠在實際工作中發(fā)揮效能，將各項舉措落到實處。

三、主要內(nèi)容

該《若干意見》分為“指導思想”“基本原則”和“具體措施”三部分內(nèi)容。

（一）指導思想。明確了本《若干意見》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，目標是實現(xiàn)對直銷行業(yè)的全鏈條監(jiān)督監(jiān)管，構(gòu)建一個政府監(jiān)管、企業(yè)自律、社會共治的直銷市場秩序體系。

（二）基本原則。提出了堅持從嚴監(jiān)管、堅持綜合施策、堅持企業(yè)主體、堅持創(chuàng)新發(fā)展四個基本原則。

（三）具體措施。“具體措施”一共21條，同時根據(jù)措施對象歸類分為5方面內(nèi)容，涵蓋了直銷行業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營（宣傳）、退換貨、關聯(lián)主體監(jiān)管、線上線下融合、總部建設、監(jiān)測和檢查機制等多個方面的內(nèi)容，基本建立了對直銷企業(yè)經(jīng)營全鏈條和銷售末端的管控措施。一是嚴格開展直銷企業(yè)生產(chǎn)源頭監(jiān)管，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全，包括強化生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查、加強產(chǎn)品質(zhì)量抽檢、加強不合格產(chǎn)品的后續(xù)處理共3個方面內(nèi)容。二是嚴格規(guī)范直銷企業(yè)經(jīng)營行為，維護直銷市場秩序，包括加強對直銷經(jīng)營活動的監(jiān)督檢查、加強對會議培訓活動的監(jiān)督檢查、加強對直銷宣傳和廣告活動的監(jiān)督檢查、加強對直銷員招募和經(jīng)銷商合作的監(jiān)督檢查共4個方面內(nèi)容。三是全面核查直銷企業(yè)關聯(lián)主體，建立從生產(chǎn)到銷售末端的監(jiān)管閉環(huán)，包括全面開展對直銷企業(yè)關聯(lián)主體的核查監(jiān)管、嚴格落實直銷企業(yè)對關聯(lián)主體經(jīng)營規(guī)范的主體責任、依法查處關聯(lián)主體的各類違法違規(guī)行為、著力保障保護消費者合法權(quán)益4部分內(nèi)容。四是加強對直銷行業(yè)發(fā)展指引，增強直銷企業(yè)發(fā)展動能，包括依托粵港澳大灣區(qū)的優(yōu)勢，引導產(chǎn)業(yè)融合做優(yōu)做強；鼓勵直銷企業(yè)線上線下融合發(fā)展，提升服務水平；積極推進直銷企業(yè)總部基地建設,鼓勵優(yōu)質(zhì)直銷企業(yè)落戶廣東；鼓勵生產(chǎn)創(chuàng)新研發(fā)，推動直銷企業(yè)產(chǎn)品高質(zhì)量發(fā)展；強化知識產(chǎn)權(quán)保護共5個方面內(nèi)容。五是建立健全長效機制，促進直銷行業(yè)健康發(fā)展，具體包括建立健全政府主導、齊抓共管的監(jiān)管機制；建立健全智慧監(jiān)管、動態(tài)高效的監(jiān)測機制；建立健全方式多樣、全面覆蓋的檢查機制；建立完善預警防范、妥善處置的風險化解機制和建立完善多方參與、共享共治的長效治理機制共5個方面內(nèi)容。

四、文件實施

本規(guī)范性文件自2020年3月1日起施行，有效期五年。

五、名詞解釋

1.“兩超一非”：超范圍、超限量使用食品添加劑，食品中非法添加非食用物質(zhì)。

2.“3C認證”：全稱為“中國強制性產(chǎn)品認證”，英文名稱China Compulsory Certification，英文縮寫CCC。它是中國政府為保護消費者人身安全和國家安全、加強產(chǎn)品質(zhì)量管理、依照法律法規(guī)實施的一種產(chǎn)品合格評定制度。

3.“互聯(lián)網(wǎng)+”：“互聯(lián)網(wǎng)+”就是“互聯(lián)網(wǎng)+各個傳統(tǒng)行業(yè)”，但這并不是簡單的兩者相加，而是利用信息通信技術(shù)以及互聯(lián)網(wǎng)平臺，讓互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)進行深度融合，創(chuàng)造新的發(fā)展生態(tài)。它代表一種新的社會形態(tài)，即充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在社會資源配置中的優(yōu)化和集成作用，將互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果深度融合于經(jīng)濟、社會各域之中，提升全社會的創(chuàng)新力和生產(chǎn)力，形成更廣泛的以互聯(lián)網(wǎng)為基礎設施和實現(xiàn)工具的經(jīng)濟發(fā)展新形態(tài)。