農(nóng)村綜合改革中心工作關(guān)鍵詞解讀    

一、“三個(gè)重心下移”：    

   基層黨組織建設(shè)重心下移、村民自治重心下移、農(nóng)村公共服務(wù)重心下移    

    1、黨組織建設(shè)下移    

    黨支部從原來(lái)的村委會(huì)下移到自然村一級(jí)。通過(guò)下移，真正發(fā)揮基層黨組織的作用，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。黨支部書(shū)記與村委會(huì)主任“一肩挑”、黨支部委員與村委會(huì)成員交叉任職，建立黨群聯(lián)席會(huì)議制度，確保黨組織在討論決策涉及本村發(fā)展全局的重大問(wèn)題中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。優(yōu)化農(nóng)村黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，發(fā)展黨員工作向農(nóng)村傾斜，重點(diǎn)在村民小組長(zhǎng)、村民理事會(huì)成員、經(jīng)濟(jì)能人中發(fā)展黨員。    

    2、村民自治下移    

    村民自治，即村委會(huì)下移，就是廣大農(nóng)民群眾直接行使民主權(quán)利，依法辦理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活，實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的一項(xiàng)基本社會(huì)政治制度。    

    3、農(nóng)村公共服務(wù)下移    

農(nóng)村公共服務(wù)包括農(nóng)村公共衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)、農(nóng)村社會(huì)保障服務(wù)、農(nóng)村公共文化服務(wù)、農(nóng)村公共信息服務(wù)、農(nóng)村科技推廣服務(wù)、農(nóng)村公共交通服務(wù)、農(nóng)村社會(huì)管理服務(wù)。    

   二、“三個(gè)整合”：    

   農(nóng)村土地資源整合、財(cái)政涉農(nóng)資金整合、涉農(nóng)服務(wù)平臺(tái)整合    

    1、農(nóng)村土地資源整合    

    土地整合是指在堅(jiān)持農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上，在農(nóng)民自愿的前提下，在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部，通過(guò)農(nóng)戶之間土地互換并地，“小塊并大塊、多塊變一塊” ，使農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)的分散、零星耕地集中或相對(duì)集中，解決土地細(xì)碎化問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)“一戶一地，或一戶兩地” ，發(fā)展連片規(guī)模經(jīng)營(yíng)，專業(yè)化生產(chǎn)，從而提高土地利用率、產(chǎn)出率，降低生產(chǎn)成本，增加農(nóng)民收入。    

    土地流轉(zhuǎn)是指土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，其含義是指擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶，在土地承包期限內(nèi)，可以通過(guò)轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、入股、合作、租賃、互換等方式將土地經(jīng)營(yíng)    

權(quán)（使用權(quán)）轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織，即保留承包權(quán)，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。鼓勵(lì)農(nóng)民將承包地向?qū)I(yè)大戶、合作社等流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。    

    2、財(cái)政涉農(nóng)資金整合    

    財(cái)政涉農(nóng)資金是指各級(jí)政府預(yù)算安排用于支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件和促進(jìn)農(nóng)民增收的專項(xiàng)資金。因資金數(shù)額較小，分散到各農(nóng)戶家里所起的作用不大，完全可以集中起來(lái)辦大事、辦實(shí)事。    

    現(xiàn)階段就是將普惠性財(cái)政涉農(nóng)資金中的糧食直補(bǔ)、森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金集中在集體手中，進(jìn)行集體公益事業(yè)建設(shè)及經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)投產(chǎn)。     

    3、涉農(nóng)服務(wù)平臺(tái)整合    

鎮(zhèn)建立社會(huì)綜合服務(wù)中心，村級(jí)建立健全社會(huì)綜合服務(wù)站，整合各部門的辦公場(chǎng)所、設(shè)施、技術(shù)和服務(wù)項(xiàng)目，建立綜合性的服務(wù)平臺(tái)。二是依托縣、鎮(zhèn)、村社會(huì)綜合服務(wù)中心（站），建立農(nóng)村集體“三資”管理交易、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)綜合交易平臺(tái)，促進(jìn)農(nóng)村“三資”管理交易和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化、公開(kāi)化、信息化。三是整合各部門在鎮(zhèn)、村建立的信息平臺(tái)資源，將所有涉農(nóng)服務(wù)項(xiàng)目整合到網(wǎng)上辦事大廳，實(shí)現(xiàn)各部門數(shù)據(jù)垂直和橫向的互聯(lián)互通，形成便捷、高效的綜合服務(wù)平臺(tái)。四是整合基層各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)主體，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)水平，為農(nóng)民提供生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷、金融、保險(xiǎn)、通訊等生產(chǎn)服務(wù)，構(gòu)建高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系。     

    三、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系    

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系是指大力培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，逐步形成以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為骨干，其他組織形式為補(bǔ)充的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，大力培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和社會(huì)化服務(wù)，有利于有效化解這些問(wèn)題和新挑戰(zhàn)，保障農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。    

   四、新農(nóng)村建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)    

新農(nóng)村建設(shè)二十字方針是指“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主” ，這既是中央對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的要求，也是其總體目標(biāo)?！吧a(chǎn)發(fā)展”是新農(nóng)村的物質(zhì)基礎(chǔ)；“生活寬?！笔切罗r(nóng)村建設(shè)的核心目標(biāo)；“鄉(xiāng)風(fēng)文明”是提高農(nóng)民整體素質(zhì)；“村容整潔”是改善農(nóng)民生存狀態(tài)；“管理民主”是健全村民自治制度。    

美麗鄉(xiāng)村是指“規(guī)劃建設(shè)有序、村容村貌整潔、配套設(shè)施齊全、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、鄉(xiāng)風(fēng)文明和睦、管理機(jī)制完善、經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展”的宜居、宜業(yè)、宜游的社會(huì)主義新農(nóng)村，使美麗鄉(xiāng)村建設(shè)既滿足群眾生產(chǎn)生活要求，又能做好村莊原生態(tài)保護(hù)。