為便于各類生產(chǎn)經(jīng)營單位、各類活動組織者（以下統(tǒng)稱各類單位）和各地區(qū)、各部門理解并執(zhí)行，根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省政府系統(tǒng)政策解讀工作細(xì)則（試行）的通知》（粵辦函〔2018〕360號）的規(guī)定，現(xiàn)將《廣東省應(yīng)急管理廳關(guān)于安全風(fēng)險分級管控辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）的內(nèi)容解讀如下：

一、制發(fā)《辦法》的背景

2016年7月，習(xí)近平總書記在中共中央政治局常委會會議上發(fā)表重要講話，要求加強(qiáng)城鄉(xiāng)安全風(fēng)險辨識，全面開展城市風(fēng)險點(diǎn)、危險源的普查，防止認(rèn)不清、想不到、管不到等問題的發(fā)生。為貫徹落實(shí)總書記重要講話精神，省政府部署開展城市風(fēng)險點(diǎn)危險源排查整治專項行動。目前，全省已初步實(shí)現(xiàn)了安全風(fēng)險數(shù)據(jù)庫和地理分布“一張圖”。時任省委主要領(lǐng)導(dǎo)批示要求總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推動城市風(fēng)險點(diǎn)危險源排查整治常態(tài)化、制度化。

黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見及省委、省政府實(shí)施意見都對加強(qiáng)安全風(fēng)險管控提出了明確要求。2018年2月，省委深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組將“完善安全生產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險分類分級管控制度”作為省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2018年改革工作安排重點(diǎn)內(nèi)容。同年4月，中辦、國辦印發(fā)實(shí)施《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》，把“推動構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理預(yù)防工作機(jī)制”列入縣級以上地方各級政府主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)職責(zé)。推進(jìn)安全風(fēng)險分級管控制度化建設(shè)刻不容緩。

為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神及安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展部署，省應(yīng)急管理廳在總結(jié)2016年以來城市風(fēng)險點(diǎn)危險源排查整治實(shí)踐基礎(chǔ)上，制定了本《辦法》。

二、《辦法》主要內(nèi)容

《辦法》明確了安全風(fēng)險管控的目的、范圍、定義、原則，提出了各類單位實(shí)施風(fēng)險辨識、分析、評價與控制的方法和路徑，建立了風(fēng)險管控的監(jiān)督管理體系，規(guī)范了風(fēng)險管控信息化建設(shè)，依法設(shè)立了風(fēng)險管控法律責(zé)任。

（一）目的、范圍、定義、原則

1.安全風(fēng)險管控的目的就是為了有效防范和遏制重特大安全事故（第一條）。

2.《辦法》既適用于各類單位實(shí)施風(fēng)險管控，也適用于政府部門對各類單位實(shí)施風(fēng)險管控情況的監(jiān)督管理。各類單位既包括各類生產(chǎn)經(jīng)營單位，也包括人員密集場所、大型建設(shè)項目、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)設(shè)備設(shè)施、大型群眾性活動，體現(xiàn)了“大安全”的理念（第二條）。

3.按照《風(fēng)險管理 術(shù)語》（GBT 23694-2013）《風(fēng)險管理 風(fēng)險評估技術(shù)》（GBT 27921-2011），提出了安全風(fēng)險與安全風(fēng)險管控的定義。同時，闡明風(fēng)險與隱患的區(qū)別和聯(lián)系（第三條）。

4.風(fēng)險管控堅持“分類指導(dǎo)、分級管控”的原則，強(qiáng)調(diào)高風(fēng)險企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)更大的社會責(zé)任，各級負(fù)有相關(guān)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)加大對高風(fēng)險企業(yè)的監(jiān)管力度（第四條）。

（二）各類單位實(shí)施風(fēng)險辨識、分析、評價與控制的方法和路徑

1.強(qiáng)調(diào)各類單位是安全風(fēng)險管控的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)采取合理可行的措施，排查、辨識、分析、確認(rèn)、控制，有效消除或降低安全風(fēng)險（第六條）。

2.提出風(fēng)險辨識、分析、評價、控制方法，明確風(fēng)險等級由高到低劃分為重大、較大、一般和低風(fēng)險，突出重大風(fēng)險管控，動態(tài)調(diào)整風(fēng)險等級和控制措施（第七至十一條）。

3.建立風(fēng)險清單、風(fēng)險告知和報告制度。各類單位應(yīng)當(dāng)建立風(fēng)險清單，應(yīng)當(dāng)在醒目位置和重點(diǎn)區(qū)域設(shè)置重大風(fēng)險公告欄、制作崗位風(fēng)險告知卡；應(yīng)當(dāng)每季度定期向?qū)俚刎?fù)有相關(guān)監(jiān)督管理職責(zé)的縣級部門報送風(fēng)險清單（第十二、十三條）。

（三）風(fēng)險管控的監(jiān)督管理體系

1.明確風(fēng)險管控的監(jiān)督管理職責(zé)。省應(yīng)急管理廳統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)全省風(fēng)險管控工作，縣級以上人民政府領(lǐng)導(dǎo)并實(shí)施本地區(qū)風(fēng)險管控工作，省級負(fù)有相關(guān)監(jiān)督管理職責(zé)的部門組織、推動本行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險管控工作，地方各級負(fù)有相關(guān)監(jiān)督管理職責(zé)的部門具體實(shí)施本行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險管控工作（第十六至十九條）。

2.明確各級負(fù)有相關(guān)監(jiān)督管理職責(zé)的部門都有監(jiān)督檢查安全風(fēng)險管控的職責(zé)，要將重大、較大風(fēng)險列為監(jiān)督檢查的重點(diǎn)，重點(diǎn)檢查各類單位是否落實(shí)《辦法》第二章規(guī)定的職責(zé)。對一般、低風(fēng)險，各級負(fù)有相關(guān)監(jiān)督管理職責(zé)的部門可以采用“雙隨機(jī)”的方式實(shí)施監(jiān)督檢查（第二十條）。

3.建立重大風(fēng)險管控掛牌警示制度，促進(jìn)各類單位有效管控、降低重大風(fēng)險。

（1）由省級負(fù)有相關(guān)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對重大風(fēng)險管控實(shí)施掛牌警示，每年的1月15日和7月15日前向全社會公布本行業(yè)領(lǐng)域重大風(fēng)險及其管控情況。掛牌警示期為12個月。

（2）掛牌警示期間，縣級負(fù)有相關(guān)監(jiān)督管理職責(zé)的部門每月至少一次、市級負(fù)有相關(guān)監(jiān)督管理職責(zé)的部門每6個月至少一次、省級負(fù)有相關(guān)監(jiān)督管理職責(zé)的部門每年至少一次對各類單位管控重大風(fēng)險情況實(shí)施抽查。

（3）掛牌警示期滿后，重大風(fēng)險降低為較大風(fēng)險的，由省級負(fù)有相關(guān)監(jiān)督管理職責(zé)的部門摘牌。風(fēng)險等級未降低的，繼續(xù)掛牌警示（第二十一至二十三條）。

4.地級以上市、縣級（東莞、中山市為鎮(zhèn)級）人民政府應(yīng)當(dāng)每三年組織開展一次本地區(qū)安全風(fēng)險評估（第二十四條）。

5.各級應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)建立風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，及時、有效發(fā)布風(fēng)險預(yù)警信息；地方各級人民政府、各級負(fù)有相關(guān)監(jiān)督管理職責(zé)的部門接到預(yù)警信息后，應(yīng)當(dāng)督促各類單位落實(shí)好事故防范各項工作（第二十六、二十七條）。

（四）風(fēng)險管控信息化建設(shè)

1.省應(yīng)急管理廳負(fù)責(zé)建設(shè)廣東省安全風(fēng)險分級管控信息系統(tǒng)，地級以上市、縣級應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)組織應(yīng)用（第二十八條）。

2.縣級應(yīng)急管理部門牽頭采集本地區(qū)風(fēng)險信息，錄入廣東省安全風(fēng)險分級管控信息系統(tǒng)并定期更新。

3.省、市、縣三級應(yīng)急管理部門牽頭審核、校正信息系統(tǒng)中的風(fēng)險信息。下級部門要落實(shí)上級部門的審核意見（第二十八至三十條）。

（五）風(fēng)險管控法律責(zé)任

1.屬地負(fù)有相關(guān)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要責(zé)令不落實(shí)《辦法》規(guī)定的各類單位限期改正，列入監(jiān)督檢查重點(diǎn)對象。對不落實(shí)重大風(fēng)險管控措施的，由屬地負(fù)有相關(guān)監(jiān)督管理職責(zé)的部門約談風(fēng)險管控責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)人。對重大風(fēng)險管控失效形成重大事故隱患的，依法依規(guī)對重大事故隱患治理掛牌督辦，依法責(zé)令限期治理（第三十一條）。

2.對地方各級人民政府、各級負(fù)有相關(guān)監(jiān)督管理職責(zé)的部門不落實(shí)風(fēng)險管控監(jiān)督管理規(guī)定的，由相應(yīng)負(fù)責(zé)的應(yīng)急管理部門予以約談或通報，并納入年度安全生產(chǎn)責(zé)任制考核；地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在落實(shí)風(fēng)險管控監(jiān)督管理工作中違反《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行問責(zé)（第三十二條）。

3.對各類單位風(fēng)險管控落實(shí)情況開展監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)存在失信行為的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定堅決予以聯(lián)合懲戒（第三十三條）。

（六）其他

各地級以上市人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)《辦法》制定本地區(qū)實(shí)施細(xì)則（第三十五條）。

附件：廣東省應(yīng)急管理廳關(guān)于印發(fā)《廣東省應(yīng)急管理廳關(guān)于安全風(fēng)險分級 管控辦法（試行）》的通知