清遠(yuǎn)市困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人

護(hù)理補(bǔ)貼實(shí)施細(xì)則

第一章  總則

　　第一條  為切實(shí)解決殘疾人特殊生活困難和長期照護(hù)困難，保障殘疾人生存發(fā)展權(quán)益，改善殘疾人生活質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國殘疾人保障法》《國務(wù)院關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的意見》（國發(fā)〔2015〕52號）《廣東省民政廳 廣東省財政廳 廣東省殘疾人聯(lián)合會關(guān)于健全困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的通知》（粵民發(fā)〔2016〕66號）等法律法規(guī)和文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。

    第二條  困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼（以下簡稱殘疾人“兩項補(bǔ)貼”）工作，要健全政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、殘聯(lián)配合、部門協(xié)作、社會參與的工作機(jī)制。實(shí)施殘疾人“兩項補(bǔ)貼”要嚴(yán)格遵循下列原則：

　　（一）堅持需求導(dǎo)向、待遇適度，制度銜接、全面覆蓋的原則。

　?。ǘ﹫猿止?、公正、公開、客觀、高效原則。

　?。ㄈ?/span>堅持屬地管理、實(shí)時管理、動態(tài)管理、分級負(fù)擔(dān)的原則。

　?。ㄋ模﹫猿旨彝ド票M義務(wù)、社會積極扶助、政府兜底保障的原則。

　　第三條  殘疾人“兩項補(bǔ)貼”工作由各縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施，并納入年度考核內(nèi)容。民政部門要履行主管部門職責(zé)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門推進(jìn)工作進(jìn)程，做好相關(guān)制度銜接。財政部門要加強(qiáng)資金保障，及時足額安排補(bǔ)貼資金及工作經(jīng)費(fèi)，確保補(bǔ)貼制度持續(xù)實(shí)施。殘聯(lián)要發(fā)揮“代表、服務(wù)、管理”職能作用，及時掌握殘疾人需求，嚴(yán)格殘疾人證發(fā)放管理，協(xié)同做好相關(guān)審核工作。

第二章  補(bǔ)貼對象范圍

　　第四條  困難殘疾人生活津貼的補(bǔ)貼對象為納入最低生活保障對象范圍的各類殘疾人和殘疾軍人。必須具有清遠(yuǎn)市戶籍，且持有第二代《中華人民共和國殘疾人證》(或《中華人民共和國殘疾軍人證》)。包括以下五類人員：

    （一）無經(jīng)濟(jì)來源、無勞動能力、無法定贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人的殘疾人(以下簡稱“三無”人員)；

    （二）領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金期間或失業(yè)救濟(jì)期滿仍未能重新就業(yè)，家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的殘疾人；

    （三）在職和下(待)崗人員在領(lǐng)取工資或最低工資、基本生活費(fèi)后，以及退休人員領(lǐng)取養(yǎng)老金后，其家庭人均月收入仍低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的殘疾人；

（四）其他家庭人均月收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的城鄉(xiāng)殘疾人(包括農(nóng)村五保對象)、殘疾軍人；

    （五）殘聯(lián)、民政部門及社會單位集中托養(yǎng)(供養(yǎng))的貧困殘疾人、貧困殘疾軍人。

    第五條  重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼的補(bǔ)貼對象為：具有清遠(yuǎn)市戶籍，且持有第二代《中華人民共和國殘疾人證》的一、二級且需要長期照護(hù)的重度殘疾人或持有《中華人民共和國殘疾軍人證》的一、二、三、四級重度殘疾軍人。

第三章  補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

 第六條  困難殘疾人生活補(bǔ)貼2016年為1200元／年·人，2017年起提高到1800元／年·人；重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼2016年為1800元／年·人，2017年起提高到2400元／年·人（注：如2018年后標(biāo)準(zhǔn)有變動，另行通知）。針對殘疾人的困難和實(shí)際需求，有條件的縣（市、區(qū)）可以適當(dāng)“提標(biāo)擴(kuò)面”，將困難殘疾人生活補(bǔ)貼補(bǔ)助范圍逐步擴(kuò)大到低收入殘疾人及其他困難殘疾人，重度護(hù)理補(bǔ)貼逐步擴(kuò)大到非重度智力、精神殘疾人或其他殘疾人。“提標(biāo)擴(kuò)面”所增加的經(jīng)費(fèi)由各縣（市、區(qū)）自行解決。已實(shí)施殘疾人補(bǔ)貼或相應(yīng)救助制度的，高于此標(biāo)準(zhǔn)的，繼續(xù)按原規(guī)定執(zhí)行。

第四章  補(bǔ)貼辦理程序

 第七條  申請、審核、審批、發(fā)放程序： 

（一）自愿申請。申請享受困難殘疾人生活補(bǔ)貼或重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼的殘疾人向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)受理窗口提交《廣東省困難殘疾人生活補(bǔ)貼申請審批表》（附件1）或《廣東省重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼申請審批表》（附件2）,一式三份，并提供現(xiàn)有政策規(guī)定的申請資料。殘疾人的法定監(jiān)護(hù)人，法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，所在村民（居民）委員會或其他委托人可以代為辦理申請事宜。

（二）逐級審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)受理殘疾人“兩項補(bǔ)貼”申請，可以依托社會救助、社會服務(wù)“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制受理，并在7個工作日內(nèi)完成初審，初審合格材料經(jīng)公示無異議后報送縣（市、區(qū)）殘聯(lián)審核?？h（市、區(qū)）殘聯(lián)要在10個工作日內(nèi)完成審核，審核合格材料經(jīng)審核無異議后轉(zhuǎn)送縣（市、區(qū)）民政部門審定。縣（市、區(qū)）民政部門要在10個工作日內(nèi)完成審定。對經(jīng)審核不符合條件的，負(fù)責(zé)辦理的部門要書面通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級經(jīng)辦部門，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級經(jīng)辦部門通知申請人，并告知原因。審定合格材料由縣（市、區(qū)）民政部門會同縣（市、區(qū)）殘聯(lián)在10個工作日內(nèi)報請同級財政部門撥付補(bǔ)貼資金。同時，縣（市、區(qū)）民政部門、殘聯(lián)將審定的材料報市級民政部門、殘聯(lián)，由民政部門牽頭報請市財政部門按照“差異化”補(bǔ)貼撥付市級配套資金。

（三）層層公示。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）完成初審后要將初審意見及時在村（居）務(wù)公開欄予以公示7天；縣（市、區(qū)）殘聯(lián)完成初審材料審核后要將審核情況通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、村（居）務(wù)公開欄以及政務(wù)大廳設(shè)置的電子屏等場所和地點(diǎn)予以公示7天；縣（市、區(qū)）民政部門完成審核材料審定后要將審定結(jié)果通過網(wǎng)絡(luò)等形式實(shí)行長期公開。對公示有異議的，辦理部門要重新組織調(diào)查核實(shí)。

（四）規(guī)范補(bǔ)貼發(fā)放。補(bǔ)貼資格審定合格的殘疾人自遞交申請當(dāng)月計發(fā)補(bǔ)貼。殘疾人“兩項補(bǔ)貼”實(shí)行社會化發(fā)放，原則上要在每月10日前統(tǒng)一發(fā)放；特殊情況下，可以按季度發(fā)放，發(fā)放時間為每季度第三個月的10日前。各縣（市、區(qū)）應(yīng)結(jié)合低保存折、社?？?、“一卡通”等多種形式，通過金融機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)賬存入殘疾人賬戶，采取高效便捷發(fā)放方式，確保補(bǔ)貼及時足額發(fā)放到位。

第五章  補(bǔ)貼資金籌集、管理與撥付方式

　　第八條  殘疾人“兩項補(bǔ)貼”所需資金由省、市、縣（市、區(qū)）財政共同負(fù)擔(dān)，按規(guī)定納入各級財政一般預(yù)算。省財政根據(jù)人均財力水平和補(bǔ)助對象人數(shù)，將我市的8個縣(市、區(qū))劃分為三類補(bǔ)助地區(qū)分別按50％、60％、70％的比例給予補(bǔ)助，省補(bǔ)助以外部分由市、縣（市、區(qū)）共同承擔(dān)，其中市本級根據(jù)《清遠(yuǎn)市本級財政資金差異化配套實(shí)施辦法》(清府辦〔2013〕69 號)文件進(jìn)行差異化配套，各縣（市、區(qū)）負(fù)擔(dān)省、市配套剩余部分。

    第九條  殘疾人“兩項補(bǔ)貼”資金實(shí)行專項管理、?？顚Ｓ?，任何單位或者個人不得擠占挪用。在確保?？顚Ｓ玫耐瑫r，要結(jié)合本地實(shí)際制定切實(shí)有效的簡便發(fā)放辦法，提高效率，如結(jié)合低保補(bǔ)貼存折實(shí)行社會化發(fā)放等。

    第十條  補(bǔ)貼資金通過撥入承擔(dān)發(fā)放任務(wù)的代理金融機(jī)構(gòu)發(fā)放，各縣（市、區(qū)）財政部門要會同本級民政部門選擇服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)多，方便殘疾人或監(jiān)護(hù)人就近領(lǐng)取補(bǔ)貼的代理金融機(jī)構(gòu)，并將補(bǔ)貼對象的有關(guān)資料提交給承擔(dān)發(fā)放任務(wù)的代理金融機(jī)構(gòu)。市財政部門應(yīng)在收到省級補(bǔ)助資金30日內(nèi)撥付到縣（市、區(qū)）（財政直管縣由省直撥）。應(yīng)由市、縣（市、區(qū)）自行解決或配套的補(bǔ)貼資金，要及時足額安排到位，以確保按規(guī)定時間將補(bǔ)貼發(fā)放給符合條件的殘疾人(殘疾軍人)或監(jiān)護(hù)人。殘聯(lián)、民政部門和社會單位等集中托養(yǎng)(供養(yǎng))的殘疾人和殘疾軍人的補(bǔ)貼資金，直接核撥到其所在單位發(fā)放。

    第十一條  縣（市、區(qū)）財政可適當(dāng)統(tǒng)籌安排工作經(jīng)費(fèi)，用于殘疾人“兩項補(bǔ)貼”發(fā)放管理工作。 

第六章 監(jiān)督管理

第十二條  縣（市、區(qū)）民政、財政部門、殘聯(lián)要建立健全財務(wù)管理規(guī)章制度，強(qiáng)化內(nèi)部審計監(jiān)督；要建立和完善殘疾人“兩項補(bǔ)貼”資金發(fā)放臺帳，進(jìn)一步加強(qiáng)補(bǔ)貼資金管理使用的基礎(chǔ)工作；要加強(qiáng)信息系統(tǒng)建設(shè)，有效甄別享受補(bǔ)貼人員的真實(shí)性，防止出現(xiàn)造假行為。同時，按規(guī)定在每年的10月底前將經(jīng)審核確認(rèn)的申報材料報市民政、財政部門、殘聯(lián)，由市民政、財政部門、殘聯(lián)匯總聯(lián)合上報省民政、財政部門、殘聯(lián)，以便省級部門核實(shí)、清算當(dāng)年的兩項補(bǔ)貼發(fā)放情況，預(yù)撥下一年“兩項補(bǔ)貼”資金。 　　   

第十三條  縣（市、區(qū)）民政部門應(yīng)會同本級殘聯(lián)建立殘疾人“兩項補(bǔ)貼”定期復(fù)核機(jī)制和隨機(jī)抽查制度，將補(bǔ)貼對象情況納入底線民生信息化核對管理系統(tǒng)，實(shí)行應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)、應(yīng)退盡退的動態(tài)管理。要結(jié)合殘疾人證的辦理情況，定期核實(shí)殘疾人數(shù)量、殘疾等級、享受最低生活保障及申請人資格條件是否發(fā)生變化、補(bǔ)貼是否及時足額發(fā)放到位等情況基礎(chǔ)信息，及時辦理增發(fā)或停發(fā)手續(xù)。 

　　第十四條  縣（市、區(qū)）民政部門應(yīng)會同本級殘聯(lián)建立殘疾人“兩項補(bǔ)貼”發(fā)放公示制度，每月或每季度在相關(guān)村（居）務(wù)公開欄、政務(wù)大廳設(shè)置的電子屏等場所和地點(diǎn)公示一次，接受社會監(jiān)督。

    第十五條  市、 縣（市、區(qū)）民政、財政部門、殘聯(lián)要定期對殘疾人“兩項補(bǔ)貼”專項資金管理使用情況進(jìn)行檢查，自覺接受監(jiān)察、審計等部門的檢查和社會的監(jiān)督，防止出現(xiàn)擠占、挪用、套取補(bǔ)貼資金等違法違規(guī)現(xiàn)象。對采取虛報、套取、私分、挪用、偽造證明材料等不正當(dāng)手段騙取殘疾人“兩項補(bǔ)貼”的單位或個人，情節(jié)較輕的由縣（市、區(qū)）民政部門、殘聯(lián)批評教育，追回冒領(lǐng)的補(bǔ)貼資金；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。 

第七章 附則

　　第十六條  符合資格條件的殘疾人，可同時申領(lǐng)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。既符合殘疾人兩項補(bǔ)貼條件，又符合老年、因公致殘、離休等福利性生活補(bǔ)貼（津貼）、護(hù)理補(bǔ)貼（津貼）條件的，可擇高申領(lǐng)其中一類生活補(bǔ)貼（津貼）、護(hù)理補(bǔ)貼（津貼）。

　　第十七條  領(lǐng)取工傷保險生活護(hù)理費(fèi)、納入特困人員供養(yǎng)保障的殘疾人不享受殘疾人“兩項補(bǔ)貼”。

　　第十八條  享受孤兒基本生活保障政策的殘疾兒童不享受困難殘疾人生活補(bǔ)貼，可享受重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。

     第十九條  殘疾人“兩項補(bǔ)貼”不計入城鄉(xiāng)最低生活保障家庭的收入。

第二十條  本細(xì)則由市民政局、市財政局、市殘聯(lián)負(fù)責(zé)解釋。

第二十一條   本細(xì)則自2017年1月1日起施行。

附件：

1. 廣東省困難殘疾人生活補(bǔ)貼申請審批表

2. 廣東省重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼申請審批表

3. 廣東省困難殘疾人生活補(bǔ)貼（重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)         貼）發(fā)放基礎(chǔ)信息表（樣本）

4. 廣東省殘疾人兩項補(bǔ)貼發(fā)放情況匯總表（樣本）

附件1

廣東省困難殘疾人生活補(bǔ)貼申請審批表

填寫說明：

1. 殘疾類別：按“視力殘疾、聽力殘疾、言語殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精

  神殘疾、多重殘疾”填寫；

2. 殘疾人證號碼為《中華人民共和國殘疾人證》（第二代）號碼；

3. 戶口性質(zhì)：按“城鎮(zhèn)、農(nóng)村”填寫。

附件2

廣東省重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼申請審批表

填寫說明：

     1. 殘疾類別：按“視力殘疾、聽力殘疾、言語殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精

  神殘疾、多重殘疾”填寫；

    ２. 殘疾人證號碼為《中華人民共和國殘疾人證》（第二代）號碼；

    ３. 戶口性質(zhì)：按“城鎮(zhèn)、農(nóng)村”填寫